| 江陰“一升一降”的背后：經濟發展與生態保護之間的平衡術 |
| 來源：澎湃新聞 時間：2019/5/20 9:06:07 用手機瀏覽 |
江陰連續16年領跑全國縣域經濟發展榜單。
完成規模以上工業增加值1253億元，按可比價計算增長9.4%；同時，城區PM2.5濃度同比下降了8.3%，降幅位居全省前列。
中國“制造業第一縣”江陰交出的2018年全年“成績單”中，上述“一升一降”兩組數據，尤為引人關注。
作為工業“明星城市”，江陰的規上工業增加值勢頭保持良好，似乎不算是新鮮事。然而，其城區PM2.5濃度開始顯著下降，這倒令人感到有些驚奇。
畢竟，裝備制造、電子、化工等工業高度集中的江陰，產生的危廢量一直居全省前列，其環保壓力非常之大。如今，江陰生態環境正迎來可喜的“拐點”。
這不僅是江陰近年來強勢推進生態環境綜合治理、打響“藍天、碧水、凈土”三大保衛戰的成果體現，也是江陰加快動能轉換、謀求高質量發展的一個縮影和側面。
當“工業第一縣”遇上“史上最嚴環保風暴”，全國縣域經濟的領頭羊江陰正在尋求某些平衡點。而這其中擦出的火花和智慧，無疑具有極高的樣本價值。
工業“明星城市”的達摩克利斯之劍
江陰得名于“大江之陰”，顧名思義，地處長江南岸。
改革開放40年來，這里誕生了一個“進擊的江陰”。目前，這座依江發展的縣級市除了GDP已逼近驚人的4000億元，還擁有多達10家“中國企業500強”。
然而，在工業經濟高速發展的同時，江陰頭頂也一直懸著一把達摩克利斯之劍——環保。
目前，江陰資源環境約束已非常明顯。官方數據顯示，截至目前，江陰全市開發強度已超過40%。而按照國際慣例，一個地區的土地開發強度達到30%就已經是警戒值，超過該強度，人的生存環境就會受到影響。
此外，近年來，因為生態環境問題而引發的環境信訪量，江陰也一度居高不下。
更大的“警鐘”還是在2016年臨近年底的時候敲響了。當年12月14日，江蘇省環保廳發出了《對江陰、昆山市實施環評區域限批的函》，兩市為認為危廢處置能力不足。這也是江蘇首次針對某個縣域城市進行全區域限批。
當晚，江陰市緊急召開市委常委會（擴大）會議研究此事�；貞浧鹉翘鞎䦂龅姆諊�，無錫市江陰生態環境局局長陳福良告訴澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者，可以用“難以置信的凝重”來形容。
“畢竟這么多年來，作為全國縣域的模范生，江陰人總是習慣了上臺領獎�！标惛Ａ颊f。從天而降的“環評限批”意味著，未來一年內，江陰幾乎所有的建設項目都將無法通過審批，這無疑將對江陰的招商引資、項目建設產生致命影響。
這無疑擊中了“模范生”江陰內心的最痛處。畢竟，這座縣域以龐大的制造業而著稱，工業一直都是他們的家底，也是他們的驕傲所在。
所幸，通過專題研究以及危廢處置設施建設，江陰在被限批五個月后，因整改到位，從而提前解除了區域限批。
“限批令就是一件壞事、一個警醒，也是一件好事、一個倒逼，能夠倒逼我們加快補齊制約生態文明建設的突出短板，倒逼我們全面推進共抓大保護各項工作�！睙o錫市委常委、江陰市委書記陳金虎說。
如今，兩年多過去了，江陰也從這樣的“至暗時刻”走了出來。不僅如此，這種環境危機也給這座濱江工業重鎮帶來了轉型的契機。
處處爭先的江陰人，懂得“退”了
長江生態保護是包括江陰在內的所有濱江城市面臨的重大課題，也是難點所在。
“過去，我們長江邊聳立的都是一排排冒煙的煙囪。這些煙囪象征的可都是真金白銀和明晃晃的財富�！蔽挥陂L江邊江陰段的一家上市公司高管對澎湃新聞記者說。
據其介紹，二十多年前，企業的環保措施“就是象征性地應付一下”。一個直觀感受是，當時，他作為分管環保公司的高管，經常見不到公司的“一把手”，也很少有機會匯報分管領域的事項。
如今，長江江面依然繁忙，江陰大橋車流如梭，但對于滾滾長江，江陰人多了一些敬畏感和“距離感”。
他們首先想到的就是“還生態于長江”。2016年以來，江陰提出了“三進三退”原則以保護長江。
所謂“三進三退”，是指“高端進、低端退；治理進、污染退；生態進、生產退”。
除了上述案例體現出“生態進、生產退”，江陰還從立足于源頭控污，圍繞到2020年，長江江陰段生態環境取得根本好轉為目標，“治理進、污染退”，包括“五氣共治”、“六水共建”，誓要搬掉垃圾、危廢、污泥這“三座大山”，等等。
同時，“高端進、低端退”，“共抓打保護、不搞大開發”，并不意味著“不開發”。因此，江陰聚焦產業轉型，堅決騰退化解低端產能，轉而培育壯大綠色高端產業等新動能。
僅僅以關停低端產能為例，僅2018年一年，江陰關停掉散亂污企業3270家，整頓了相關企業3785家。
江蘇省政府給江陰批復了23.4公里的港口岸線，江陰卻主動壓縮到了17.4公里，僅占長江江陰段35公里黃金岸線的一半。這種“不思進取”，在過去是不可想象的。
無錫市委常委、江陰市委書記陳金虎表示，對于江陰這樣一個開發強度高、資源消耗大、環境負荷重的城市來說，絕對不能頭痛醫頭、腳痛醫腳、疲于應付，而是必須緊緊圍繞打造長江生態安全示范區的目標，多方面齊抓共管，多領域協同并治，真正以“三進三退”的江陰實踐，為長江大保護作出“江陰貢獻”。
環保和發展并非對立關系
過去的2018年，江陰查處了環境違法行為965件，罰款金額達9386萬元。江陰環保系統200多人在過去一年，共出動檢查近兩萬人次，也就是說，平均每人一百次左右。
澎湃新聞注意到，2018年，江陰連續第三年獲得全國環保執法先進集體，這在全國同類城市中是唯一。
“不搞‘一刀切’，但要敢于‘切一刀’�！边@是陳福良經常掛在嘴邊的話。
據其介紹，過去三年，江陰環保執法處罰總量是整個“十二五”期間的3倍。同時，江陰市環保部門在嚴格執法和加大處罰的同時，也會從支持企業發展的角度，保持與企業的正常溝通和服務。
從2018年11月開始，江陰生態環境局開始在每個月第四周的周四，制度性地舉辦“企業環保接待日”活動，傾聽企業在發展和投資方面需要環保局去解決的問題，以及接受企業對環保系統工作人員違法違紀或作風問題的投訴。
在首個接待日上，陳福良上來就談道，把環保和發展對立起來是不正確的，“抓環保的最終方向還是為了促進更好發展”。
江陰惠爾信精密裝備股份有限公司是一家典型的本土制造類企業，自成立以來，經歷了廠址搬遷、技術提升以及產品多元化的過程。
2017年，他們花費一千多萬，做出了一套全封閉作業的噴涂生產線，被專業機構鑒定為“排放限值遠遠低于國家標準”。
“我們老板舍得對環保進行投入�！被轄栃啪軝C械副總經理高文杰清楚地記得，有個環保項目預算為36萬，老板最后竟批了90萬，“他讓我們搞得再好一點�！�
過去的這個冬天，江蘇很多地方都是實施了應急的停產限產措施，但惠爾信卻被列入重污染天氣管控“豁免名單”，無需停產、限產。推出“豁免制度”，正是為了鼓勵環保長期達標的企業，讓守法者獲利。
盡管外界普遍認為干環保工作“壓力大”、“容易得罪人”，但陳福良認為，環保如今已是“一把手工程”，是政治任務，在這樣的氛圍下，環保人要敢于作為，善于作為。
“我們是站在那些不守法、故意污染環境、且不積極整改的行為的對立面，而不是站在企業的對立面，更不是站在發展的對立面�！标惛Ａ颊f，外界常說“是要發展，還是要環�！�，這不是非此即彼、非黑即白的選擇題，發展與環保并不矛盾。
治理環境，一定要等先富起來嗎？
換句話說，假設環保和發展真的“勢不兩立”，那么江陰的發展也不會如現在這般，憑借并不算突出的區位優勢，連續多年成為縣域經濟的“明星城市”。
因為早在2002年，江陰就在環保發力，啟動“綠色信貸”，建議各銀行以企業的環保等級為依據，決定貸款發放的松緊，這走在了全國前列。
如今，信息和金融的結合又為各地解決環境問題提供了新的契機。
比如，江陰銀行研發的“環保一賬通”，與江陰市環保局“數字環�！毕到y進行了對接。如此一來，江陰銀行將相關數據實時發給環保局的同時，也對企業環保方面的數據有了最真實的了解，通過污水、污泥處理繳費情況，分析企業生產能力、環保等級變動等關鍵信息，從而加強信貸資金管理，防控信貸風險。
正是在不斷地政策調控、環保督查、技術升級中，在環保這把達摩克利斯之劍的“威懾”下，江陰工業經濟無形中完成了多輪洗牌。
官方數據顯示，2016年以來，江陰累計關停了“三高兩低”（高能耗、高污染、高排放、低產出、低效益）企業233家，關停整治散亂污企業近7000家。
關停之后，江陰工業經濟未有“折翼”，規上工業增加值依然在高速增長；同時，一度居高不下的PM2.5指數開始有了顯著下降。這也就是文初所提到的“一升一降”。
著名的環境庫茲涅茨曲線理論認為，環境惡化程度會隨著經濟的增長而加劇。但當經濟發展達到一定水平后，環境污染又由高趨低，環境質量將逐漸得到改善。
但值得思考的是，當經濟水平沒有達到一定程度，就可以放任環境污染嗎？而經濟水平好到一定程度后，環境質量就一定能上揚嗎？
南京大學環境學院的馬妍和朱曉東在一篇論文中表示，環境庫茲涅茨曲線不可盲目套用，不應成為“先發展、后治理”的理由。
他們認為，如果只是單純依靠經濟增長來解決環境問題，很可能因為追求短期經濟收益的短期行為犧牲環境的完整，若放任污染超過一定限，環境將變得不可逆。
因此，正如江陰的環保實踐，“邊發展、邊治理”才是一種兼顧現實和長遠的選擇。
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