《環境保護主管部門實施按日連續處罰辦法》等四個辦法被認為是新環保法的四個鋒利牙齒。在過去一年，“四個牙齒”都咬了哪些違法行為？受環保部委托，由中國人民大學法學院教授竺效領銜的課題組今天發布了《新<環境保護法>四個配套辦法實施與適用評估報告（2016）》（以下簡稱《報告》，對四項配套辦法的實施情況進行了全面評價。

《報告》認為，新《環境保護法》四個配套辦法實施初顯成效，去年一年，全國實施按日計罰超過8億元，除了四類案件數量大幅上升外，違法企業反彈率僅為2.86%。

竺效課題組對處罰案件與環境質量改善進行對比分析后發現，違法處罰力度大，大氣質量改善明顯。

針對按日計罰實施率僅為4.47%的實際情況，全國政協社會與法制委員會駐會副主任、環境法學家呂忠梅提出，按日計罰制度設計有待完善。

去年按日計罰罰款超8億元

配合修改后的《環境保護法》的實施，環保部出臺了《環境保護主管部門實施按日連續處罰辦法》、《環境保護主管部門實施限制生產、停產整治辦法》、《環境保護主管部門實施查封、扣押辦法》等四個配套規章，并聯合公安部、工信部、農業部、國家質檢總局發布了《行政主管部門移送適用行政拘留環境違法案件暫行辦法》。

就這四個配套辦法的實施情況，竺效表示，2016年1-12月份，全國實施四個配套辦法以及移送涉嫌環境污染犯罪的案件2016年的總數為21738件，同比增長85%。其中，按日連續處罰案件共974件，同比上升36%；罰款數額達84820.73萬元，同比增加49%；實施查封、扣押案件共9622件，同比上升130%；實施限產、停產案件共5211件，同比上升68%；移送行政拘留共3968起，同比上升91%；移送涉嫌環境污染犯罪案件共1963件，同比上升16%。

竺效認為，2016年1-12月，全國范圍內32個地區（新疆建設兵團的案件單獨統計）實施新《環境保護法》的四配套辦法的案件數的地域分布并不均勻，全國范圍內32個地區適用五種措施的案件數量大體上呈現從東部往西部、沿海地區到內陸地區逐漸遞減態勢。

9個地區信息公開率下降

竺效課題組對2016年四個配套辦法適用與實施的信息公開情況也進行了全面評價。據竺效介紹，2016年，全國32個地區執行配套辦法的信息公開率為73.4%，較之上年有所改善。

“相較于2015年，2016年有9個地區信息公開率下降，其中，山西的信息公開率由2015年的90.55%下降到50.50%，上海的信息公開率由2015年的75.76%下降到38.50%，兩地區的信息公開率下降幅度較大。”竺效說，信息公開率增長的共有22個地區，其中遼寧、寧夏、黑龍江的信息公開率有較大幅度的增長，信息公開率增長數均在25%以上。

竺效表示，根據各地上報數據顯示，主要信息公開途徑包括政府信息公開網站、環保局網站、社會網站、電視、報紙等途徑。

大氣水污染違法案件占比較大

經過全面分析，竺效課題組發現，地市級與區縣級環保機構普遍適用四個配套辦法，僅有少量區縣尚未執行。其中，江蘇、安徽、福建、重慶的區、縣覆蓋率達到了90%以上。福建省的區、縣執行配套辦法覆蓋率最高，為98%。海南省執行四個配套辦法的覆蓋率僅4%，海南省24個區、縣中，僅澄邁縣執行了四個配套辦法，其它區、縣均未執行。

此外，京津冀地區、長三角地區和珠三角地區，“三大區域”內按日連續處罰、查封扣押、限產停產、移送行政拘留、涉嫌犯罪移送公安五類案件總數達7719件，占全國范圍內案件總量的35%。長三角地區的案件數量居前述“三大區域”首位，共5100件。

竺效表示，依照四個配套辦法所處罰的案件，涉及大氣和水的案件數量占所有可統計環境要素案件的91.9%，分別有4675件和6380件，占比最大。而電鍍、鋼鐵等行業的環境違法行為則成為了四個配套辦法的重點打擊對象。