2016年6月28日，中國環境保護產業協會第五次會員代表大會在北京國二招賓館隆重召開。環境保護部環境規劃院吳舜澤副院長受邀向500多位大會代表做了題為“‘十三五’生態環境保護規劃思路與產業發展”的報告，意在向參會代表傳遞國家環境保護宏觀政策，引領環保產業大軍找準方向、凝聚力量，共同推動產業持續健康發展。吳院長的報告內容新穎、信息量大，獲得在場代表的熱烈、持久的掌聲。在此，編者摘選其中部分觀點，以饗讀者。

我國總體仍處于“環境質量雖有所改善但問題交織的戰略相持期”。

雖然近年來我國環境治理力度前所未有，但當前我國總體仍處于“環境質量雖有所改善但問題交織的戰略相持期”，我國環境質量狀況體現出容量超載、質量較差、區域分異、穩中趨好的四大特征。冰凍三尺非一日之寒，面對我國當前復雜嚴峻的環境污染治理形勢，環境質量的改善不可能一蹴而就，我們需要做好打持久戰的準備，要打贏大氣、水、土壤污染防治“三大戰役”，我們必須穩打穩扎、步步為贏才能取得勝利。

我國中長期環境保護戰略的頂層設計可以概括為“安全、清潔、健康”六字方案，以水環境質量為例，到2020年水環境質量取得階段性改善，保持住好的水體，控制和改善差的水體;到2030年傳統型水環境質量問題基本解決，開始推動生態尺度上的水環境質量管控;到2050年環境質量總體改善，實施生態環境保護，實現環境質量的良性循環發展和科學高效管控。

堅持綠色發展，使生態環境質量總體改善，是實現全面小康的必然選擇。

目前，“‘十三五’生態環境保護規劃”正在征求意見，與以往的環境保護規劃不同的是，這次規劃將“環境保護”擴展到了“生態環境保護”，把環境保護提高到了從生態尺度上考慮的系統性高度，與“十三五”規劃綱要中的綠色發展理念高度契合。

綠色發展包含發展必綠色和綠色即發展兩層意思。發展必綠色是推動建立綠色低碳循環發展產業體系，提升自然資本的資源生產率，在發展中盡可能地節約資源、減少投入、高效率、低排放，不斷提高資源利用效率。企業不能以犧牲環境為代價賺錢，損害老百姓的利益，最后政府還得買單，不斷完善發展的環保制度會要求企業承擔起應有的社會責任。

綠色即發展是加大環境治理和生態保護力度，擴大自然資本的供給能力，通過投資于環境治理和生態保護，讓自然資本增值，增加生態產品生產能力，擴大經濟增長的自然資本供給能力，讓生態環保為經濟發展做加法�！笆�三五”規劃綱要將提供生態產品擴展為發展內涵，這是前所未有的，是對中國社會主義初級階段主要矛盾最突出表現方式的重新判斷，是一個重大的飛躍。

環保產業是環境保護事業的供給側，推進環保供給側改革是綠色發展的有效抓手。

從需求端看，人民現在需要生態產品，優良空氣、水等已經成為稀缺資源。發展不僅僅是增加GDP，生產更多優質生態產品也是發展的內涵，我們要創造更多優質的綠色消費品，以綠色消費推動產業發展。

過去的階段，環保產業政策資金驅動特點比較明顯，對政策依賴性比較強，往往是環保規劃、任務、需求、投資到哪里，產業界支撐就到哪里，但實際上技術研發能創造市場，環保產業也能主動創造需求。未來我們可以主動作為、創造，引領綠色消費潮流。在這一過程中，環保產業也將按我們期盼的方向悄然轉變：由為環境保護提供物質和技術支撐、國民經濟新的經濟增長點逐步轉變為綠色經濟的支柱產業。

目前，我國每年全社會環保投資已接近1萬億，三大行動計劃投資需求預計會達到8萬億左右，“十三五”環保投資需求將遠超以往，水、氣、土壤污染治理的市場空間巨大。按規劃制訂的思路，我國環保產業發展趨勢必將出現一些值得我們關注的重大變化。環保產業將逐步從傳統的水和大氣相關產品和服務占絕對比重的結構，逐步發展為水、大氣、土壤、固體廢物等相關產品和服務全面發展的產業結構;以產品為主向服務為主的業態轉型;環保服務業將從以往單一要素、單一環節的服務逐步發展為環保產業鏈上下游及橫向整合，提供一站式服務的綜合環保服務模式;末端治理型向全過程服務型轉變;以政策需求型向供需結合型轉變，技術催生市場;以分散型向集中型轉變(PPP、資源組合開發、融資服務、環境績效合同服務)。