近日，第十二屆全國人大常委會第二十次會議在人民大會堂召開，環保部部長陳吉寧代表國務院向會議做報告，報告的內容為“2015年度環境狀況和環境保護目標完成情況”。據了解，這是國務院首次就上一年度的環境狀況和環保目標完成情況向全國人大常委會做專項報告。在此之后，聽取和審議國務院年度環境狀況和環境保護目標完成情況的報告，將作為全國人大常委會每年例行開展的監督工作，并在地方推行。

報告透露哪些內容？

京津冀采暖期PM2.5平均濃度同比增長9.6% 北京增長75.9%

上午10時40分，受國務院委托，環保部部長陳吉寧向全國人大常委會報告“2015年度環境狀況和環境保護目標完成情況”。

對于2015年環境狀況， 報告稱，2015年，全國環境質量進一步改善，但環境污染重、生態受損大、環境風險高等問題仍然突出。

報告中介紹，2015年全國空氣質量總體呈改善趨勢，但污染程度仍較高，部分地區冬季霧霾天氣頻發高發。報告中顯示， 2015年，京津冀地區重度及以上污染天數比例為10%，同比下降7個百分點，但采暖期細顆粒物(PM2.5)平均濃度同比增長9.6%(北京增長75.9%)，受多種因素影響，11—12月出現3次重污染天氣。

全國空氣質量區域不平衡。2015年，珠三角區域細顆粒物(PM2.5)平均濃度為34微克/立方米，首次達標，而鄭州、烏魯木齊、濟南細顆粒物濃度在2014年同比下降后2015年又有反彈；同時，還有70個城市可吸入顆粒物濃度(PM10)濃度不降反升。

對于環保目標完成情況， 報告中稱，《國民經濟和社會發展第十二個五年計劃綱要》確定的環境約束性指標均如期完成，2015年《政府工作報告》確定的主要污染物減排年度目標超額完成。

對于下一步工作安排，報告中透露，2016年環保工作主要目標為，全國地級及以上城市空氣質量優良天數比例達到77%，未達標城市細顆粒物濃度下降3%；地表水達到或好于三類水體比例達66.5%，劣五類比例控制在9.2%以內。

據介紹，2016年，在大氣治理方面，將持續實施《大氣十條》，在重點區域實行大氣污染聯防聯控。加強重污染天氣應對，突出抓好京津冀特別是北京等重點區域的大氣治理。著力抓好減少燃煤排放核機動車排放。

在水環境治理方面，將全面落實《水十條》，出臺考核實施細則等配套政策措施。將建立水環境質量預警制度，對各地水環境質量狀況進行排名。定期公布黑臭水體整治情況。

此外，今年還將出臺實施《土十條》 ，啟動全國土壤污染狀況詳查，以農用地核建設用地為重點，實行分級分類管控。完成土壤環境質量國控監測點位設置，建立土壤環境基礎數據庫。

人大常委會為什么要這樣做？

向人大報告年度環境狀況 新《環保法》賦予人大監督職責

監督國務院、中央軍事委員會、最高人民法院和最高人民檢察院的工作，是全國人大常委會的職權之一。但是在2015年以前，“聽取并審議國務院關于上一年度全國環境質量狀況、環境保護目標完成情況的報告”這一內容，從未出現在人大的年度監督工作計劃里。直到今年，新《環保法》啟動實施滿一年。

在今年3月全國兩會的記者發布會上，環保部部長陳吉寧表示，新《環保法》實施一年取得了明顯的階段性成果，而這些成果的取得首先得益于新法在實施中“牽住了牛鼻子”。

“這個牛鼻子就是落實地方政府的環境保護責任”，陳吉寧表示，這是新《環保法》第六條的明確規定，“只有落實地方政府的環境保護責任，地方政府守法了，企業才能更好地守法“。

為落實地方政府的環保責任，在去年一年時間里，環保部對33個市(區)開展了綜合督察，并公開約談了15個市級政府主要負責人�！�2015年環保部非常忙，平均每21天約談一個城市。因此，在網上甚至還流傳一句話’部長喊你談話’”，全國政協原環資委副主任呂忠梅今年1月在參加“治霾在行動高峰論壇”時笑言。

而作為監督地方政府履行環保職責的另一重要約束條款，新《環保法》第27條提出：縣級以上人民政府應當每年向本級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會報告環境狀況和環境保護目標完成情況，對發生的重大環境事件應當及時向本級人民代表大會常務委員會報告，依法接受監督。

這一條款，很快就在全國人大常委會今年的監督工作計劃中得以體現。

全國人大常委會環資委表示， 新《環保法》是環境領域的基礎性、綜合性法律。用好、用足法律賦予的監督職責，不僅是貫徹實施環境保護法的要求，也是保護人民群眾生活環境和身體健康的重要抓手。為此，全國人大環資委建議全國人大常委會將聽取和審議國務院年度環境狀況和環境保護目標完成情況的報告作為每年例行開展的監督工作。

全國人大常委會采納了該建議，并將這項工作列入了監督工作計劃。全國人大常委會15日公布的2016年監督工作計劃顯示，今年，常委會計劃聽取審議監督方面的報告23個，包括專項工作報告12個、計劃預算監督報告5個、執法檢查報告6個。而《國務院關于2015年度環境狀況和環境保護目標完成情況的報告》被列入12個專項報告中，并安排在4月25日召開的十二屆全國人大常委會第二十次會議上率先審議。

人大常委會做了哪些準備？

提前兩月與國務院溝通確定報告結構框架及內容 報告將為地方政府提供樣本

“本次常委會聽取和審議該報告，是全國人大常委會落實新修改的環境保護法制度規定的一項重要舉措�！杯h保部相關司局負責人表示，“更為重要的，這將建立起政府向人大報告年度環境狀況的制度，并為地方提供樣本。”

根據要求，國務院提請審議的專項報告中，要重點報告上一度我國環境質量狀況，環境保護目標和工作任務完成情況，以及下一年度的環保工作目標和工作安排。由于今年年份特殊，報告中還涵蓋了對“十二五”環保工作的回顧，以及對“十三五”的展望。

據介紹，為配合國務院做好此個專項報告，早在兩個多月前， 十二屆全國人大常委會副委員長沈躍躍即向全國人大常委會環資委提出指示，要求環資委提前就報告的結構框架和主要內容等與國務院有關部門加強溝通，為今后例行開展這項工作打下基礎。

2月27日，全國人大常委會環資委召開全體會議，提前聽取和審議了環保部關于2015年全國環境狀況和環保目標完成情況的報告。會上，沈躍躍再次對如何修改和完善報告提出了要求，環資委的組成人員也對進一步修改完善報告提出了意見和建議。會后，環保部會同國務院有關部門，按照此次會議的要求，對報告稿進行了修改完善。

4月6日，國務院辦公廳向人大環資委轉來了正式報告。9天后，十二屆全國人大常委會第六十七次委員長會議召開，會議決定十二屆全國人大常委會第二十次會議4月25日至28日在京舉行。審議《國務院關于2015年度環境狀況和環境保護目標完成情況的報告》被列入此次會議議程(草案)。

今日上午，十二屆全國人大常委會第二十次會議在人民大會堂召開，議程草案獲通過。上午10點40分，環保部部長陳吉寧代表國務院就2015年度環境狀況和環境保護目標完成情況向人大常委會做匯報，并提請常委會審議。

在此之后，聽取和審議國務院年度環境狀況和環境保護目標完成情況的報告，將作為全國人大常委會每年例行開展的監督工作，成為慣例。而對于地方而言，地方人民政府每年向本級人大報告當地的環境狀況和環境保護目標完成情況，也有了可供參考的樣本。