正在舉行的2016年全國兩會上，全國政協委員、寧夏回族自治區政協副主席張守志建議，大力推進黃河中上游大宗工業固體廢物綜合利用體系建設，維護地區生態安全。

　　他表示，“黃河中上游能源化工區部分地區大宗工業固體廢物堆積成山，不僅對大氣造成污染，對土壤、地下水更是長期性污染，如果現在不重視這一問題，不久的將來再治理，付出的代價會更大�！�

　　據工業和信息化部的數據統計，京津冀地區每年建筑用石灰巖質砂石料總消耗約6 億噸，基本通過開山炸石取得，據估算炸藥爆炸排放大氣的氮氧化物等污染物大約相當于746萬輛小汽車的年排污量，超過北京市全部機動車的排放量。也就是說，如果不重視工業固廢處理，我國生態安全狀況將岌岌可危;反之，如果將工業固廢有效回收利用，不僅會開拓千億元的環保市場，霧霾或許也不會頻亮“紅燈”。

　　節能環保戰略性新興產業的重要組成部分

　　工業和信息化部制定并發布的《大宗工業固體廢物綜合利用“十二五”規劃》中指出，大宗工業固體廢物綜合利用是節能環保戰略性新興產業的重要組成部分，是為工業又好又快發展提供資源保障的重要途徑，也是解決大宗工業固體廢物不當處置與堆存所帶來的環境污染和安全隱患的治本之策。大宗工業固體廢物綜合利用是當前實現工業轉型升級的重要舉措，更是確保我國工業可持續發展的一項長遠的戰略方針。

　　目前，我國產生工業固廢的產業，大多集中在鋼鐵、有色金屬、發電、化工等重工業以及煤炭、礦產等采掘行業，主要的工業固廢品種有尾礦、鋼鐵渣、有色冶煉渣、赤泥、煤矸石、粉煤灰、工業副產石膏、電石渣等。在新常態下，經濟增速放緩，這些行業產能萎縮，固廢的產生量會相對減少，但隨著資源綜合利用政策的支持和技術的發展，工業固廢綜合利用水平在不斷提高。

　　“十二五”初期，我國大宗工業固廢的年綜合利用量約13億噸，綜合利用率達43%，工業固廢綜合利用產值達到6000億元。截止到2015年9月底，我國大宗工業固體廢棄物綜合利用量已達12億噸，其中尾礦利用產生量約11億噸，利用量約2.2億噸;鋼鐵渣產生量約3億噸，利用量近2億噸;煤矸石產生量約 5億噸，利用量約3億噸;粉煤灰產生量約5億噸，利用量近4億噸;工業副產石膏產生約1.5億噸，利用量近1億噸。其中，水泥、混凝土行業利用廢渣量超過 9億噸，同比增加10%以上，工業固廢資源綜合利用產值已達到“十二五”初期的年總產值水平。

　　建材行業身邊的“金礦”

　　工業和信息化部節能與綜合利用司原副巡視員黃建忠此前曾表示，大宗工業固體廢棄物綜合利用是工業領域資源綜合利用的主要任務。我國工業固廢用于建材生產原料超過15億噸，其中工業固廢用于水泥及相關制品超過5億噸，用于商品混凝土超過6億噸，總產值近5000億元。

　　可見，對建材產業而言，固廢是“放錯了位置的資源”，是建材資源的“金礦”。

　　據統計，當前我國工業固廢消納利用的重點領域在建材行業，以水泥行業為例，當前我國水泥年總產量已達到25億噸，以平均摻入20%的廢渣作為混合材計算，年可消納工業固廢5億噸。此外，很多新型墻體材料如紙面石膏板、加氣混凝土砌塊、透水磚等的工業固廢摻量已接近100%，工業固廢已成為建材行業的一大材料來源。

　　因此，大力發展固廢綜合利用行業有以下幾個方面的重要意義。

　　1. 提高資源利用率，增加有效供應量，創造良好的經濟效益。2014年，我國從廢鋼渣中提取渣鋼約500萬噸，價值120億元以上;用于生產商品混凝土的水泥約占水泥總產量的30%，即2014年有7.5億噸水泥用于生產商品混凝土。以混凝土攪拌站平均每噸混凝土需配摻0.3噸廢渣計算，全國共使用 2.25億噸廢渣作為混凝土摻和料。而水泥行業年消納固廢達5億噸，兩項合計，我國混凝土行業和水泥行業2014年共利用廢渣7.25億噸，相當于節省了 7億多噸的水泥，按每噸200元的保守價格計算，相當于產生1400億元以上的價值。

　　2. 有利于減少土地占用、保護環境，促進社會可持續發展。2014年，我國大宗工業固體廢物綜合利用量接超過15億噸，以平均每萬噸工業固體廢物占地 0.5畝計算，可減少占用土地7.5萬畝，緩解了這些固體廢物堆存所造成的環境污染問題，保障了周邊居民的身體健康和生命財產安全，促進了社會的可持續發展。

　　3. 促進節能減排，發展循環經濟。大宗工業固體廢物綜合利用對節能減排的貢獻巨大。僅以水泥混凝土行業使用了7.25億噸廢渣，節省了7億多噸的水泥計算：每節省1噸水泥可節省煅燒所用標準煤0.121噸，即2014年共節省8470萬噸標準煤。每節省1噸水泥可減排0.815噸的CO2(其中：0.390噸CO2是燃料燃燒產生的，0.425噸CO2是石灰石分解產生的)。以此計算，2014年全國水泥混凝土行業通過綜合利用大宗工業固體廢物，共減排CO2達5.7億噸。

　　此前，行業領導曾指出，當前資源綜合利用產業規模小、從事固體廢物綜合利用的企業多以中小型為主，產品附加值低，無法獲得明顯的規模效益，缺乏市場競爭力;產業發展存在技術瓶頸，缺乏大規模、高附加值利用且具有帶動效應的重大技術和裝備。據調查，目前固廢行業的發展主要面臨以下四個問題。

　　1. 區域發展不平衡。受地域資源稟賦和經濟發展水平影響，不同地區工業廢棄物產生、堆存及綜合利用情況差異較大，其中粉煤灰最為突出。山西、內蒙古、陜西等地區粉煤灰產生和堆存量大，利用率低;北京、上海和東部沿海地區，利用水平較高，已經出現粉煤灰供應缺口。

　　2. 經濟下行壓力加大，工業固廢利用帶動區域產業結構調整和工業轉型升級動力不足，資源環境約束加劇。一些具有重大影響力的創新技術推廣和持續創新的力度不夠，示范效應沒有很好發揮出來。而且以往對工業固廢的綜合利用，單種固廢的利用考慮較多，多種固廢全產業鏈協同利用較少，再加上行業壁壘的束縛，使多種工業固廢協同利用的技術創新和成熟技術的快速大規模推廣受到限制。

　　3. 技術支撐和標準能力不足。目前，工業領域資源綜合利用尚存在許多技術瓶頸，尤其缺乏大規模、高附加值利用且具有帶動效應的重大技術和裝備，工業領域資源綜合利用基礎性、前瞻性技術研發方面投入不夠。多數企業研發能力較弱，技術裝備落后，缺少研發投入的積極性。技術和產品標準的嚴重滯后更是成為制約產業發展的關鍵瓶頸問題。

　　4. 現有支持政策有待進一步完善。目前，缺少對工業領域資源綜合利用的強制性要求和針對性獎懲措施，企業缺乏利用工業領域資源的壓力與動力;尚未建立工業領域資源綜合利用專項資金;新的財稅政策中存在難以落實的現象，如利用廢渣做水泥達到條件可以享受免稅政策，但水泥產品又屬于《環境保護綜合目錄》中“高污染、高環境風險”產品，不能享受免稅，前后矛盾導致部分地區政策落實難、執行中有偏差等問題。

　　搭建環保領域創新平臺 促進固廢產業發展

　　在2015中國循環經濟發展論壇上，國家發改委體改所循環經濟研究室主任楊春平認為，循環經濟在我國雖然經過10多年的發展，但對循環經濟的整體理解還是不夠，因此深化對循環經濟內涵和定位的理解認識非常有必要。

　　那么，如何能促進政策落地，真正促進產業發展呢?在行業深耕多年的循環經濟資訊商務平臺(3R資源網)CEO秦文臻為記者提出了多種解決途徑及措施。

　　1. 推進多種工業固廢的協同利用，帶動產業轉型升級。以工業固廢的協同利用為核心，以整體利用和高附加值利用為手段，著力推進工業固廢綜合利用與礦業開發、建材產業、環保產業、工業服務業、基礎設施建設的深度融合，建立工業廢棄物跨行業跨區域優化利用和循環利用的市場體系。政府應組織實施尾礦、煤電固廢、工業副產石膏、化工廢渣、冶煉渣及塵泥利用專項，以低成本的固廢生產資源綜合利用高值化產品，拉動地方和企業的投資。

　　2. 推動區域工業資源綜合利用產業協同發展，帶動區域經濟增長。著力推進京津冀地區綜合利用鐵尾礦和廢石代替開山炸石生產砂石料。充分發揮現代高性能混凝土技術和大規模低成本粉磨技術的優勢，協同利用京津冀地區豐富的高爐水淬礦渣、鋼渣、脫硫石膏、粉煤灰等資源，大幅度降低混凝土和其他建筑材料中水泥熟料的用量;在嶺南成礦帶和其它有色金屬采選冶集中區，著力推進有色金屬采選冶工業全產業鏈固廢協同資源化利用技術和固廢源頭減排技術，建設全國工業資源綜合利用協同發展的先行示范區，通過示范作用帶動工業資源綜合利用產業的發展。

　　3. 推進產業間生態鏈接，刺激新的經濟增長點。建立工業產業間的生態耦合，組織實施采礦、鋼鐵、有色、石化行業與建材行業生態鏈接示范、鋼鐵行業與化工行業的生態鏈接示范、有色行業與電力行業的生態鏈接示范，促進工業產業間的能源轉換、廢棄物處理、消納及資源化等。