十八屆五中全會提出的五大發展理念特別是綠色發展具有原創性。因為可持續發展強調的是不對后人造成危害，而綠色發展理念則可以表述為前人種樹、后人乘涼，本質上是對未來進行生態投資。

    從資本視角來看，在十多年前設計“十一五”規劃時就提出，中國最稀缺的資源是生態資源，而中國日益豐富的資本肯定是人力資本和物資資本。因此根據資本的替代性，可以通過物資資本、人力資本、知識資本、技術資本對生態進行投資。實際上綠色發展本身就是科學發展觀，體現了經濟、社會、生態三位一體的理念。

    中央提出，“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段。對此應該如何理解?通過最近的研究和討論我們認為，大體上應該理解為是全面決戰期、全面決勝期、全面建成期。從戰略設想考慮，至少要打三大戰役：第一個是向絕對貧困宣戰，第二個是李克強總理宣布的向污染宣戰，第三個戰役是全面創新。前兩個都是減法或者除法，第三個是加法又是乘法，要通過創新為中長期發展提供新的動力，從追趕型增長模式變成創新型模式。

    “十二五”創造了哪些有利條件?

    對“十二五”時期如何評價?除了經濟實力、科技實力、國防實力影響力再上一個臺階以外，我們研究認為，綜合國力也上了一個大臺階。從總的評價來看，我們按照目標一致法從6個方面做了評價，其中包括“兩型社會“建設取得重大進展，開啟了生態文明建設新局面等。如果考慮到今年進一步調整，我們認為整個“十二五”規劃的實施得分會超過90分，可以說是歷次五年規劃得分最高的。中國國家治理能力的績效可以稱之為優秀，這就給13多億人民一份滿意的答卷，同時也給世界一個驚喜。

    從宏觀經濟環境角度來看，中國在1978年~2000年是低收入增長階段，2000年以后開始進入下中等收入階段，2010年以后開始進入上中等收入階段，經濟增長率從10%左右逐漸下降到現在的7%左右。經濟增長率不斷下行本身為節能減排創造了良好的條件，反映在能源消費增長率、電力消費增長率、碳排放增長率不斷下降等方面，由此可見中國確實有可能進入到綠色發展的階段。特別是今年上半年由于能源消費增長率下降到0.7%，電力消費增長率下降到0.6%，其中碳排放估計今年上半年肯定是負增長，由此得到了國際社會高度評價。中國的經濟增長方式不僅影響自身的節能減排，也影響全球的發展。因此“十二五”之所以能夠完成我們所說的綠色的、發展的指標，核心還是經濟增長方式的轉變，而經濟增長方式的轉變核心是經濟增長要回落到它的合理區間。從經驗的角度、實證的角度來看，保持7%左右的經濟增長率既可以提高經濟增長的質量，又能夠節能減排，“十二五”做了非常好的驗證。

    由于“十二五”在這方面創造了很好的條件，我們就可以在“十三五”階段進一步推進。回溯中國經濟增長方式的轉變過程可以發現，“十一五”時期提出的經濟增長目標是7.5%，實際增長率是11.2%;“十二五”時期提出的經濟增長目標是7%，現在看來到今年如果是6.9%，大體上相當于7.8%，并沒有高出太多。

    如果經濟增長率是7%左右，從全球視角來看仍屬于高增長。但是從中國的語境來看，屬于中高增長。為什么?因為從二戰以后，13個經濟體的經濟增長率持續保持在7%以上，其中包括中國大陸、香港、臺灣。7%左右的經濟增長率應該說是數量型、效率型、效益型的增長方式。從這個意義上來看，表明中國經濟發展進入新常態，下一步要從上中等收入階段向高收入階段邁進。大體上今年全國會有8個地區(主要是沿海地區，也包括內蒙古自治區)人均GDP進入所謂的1萬美元大關，而后中國如果按照7%左右的速度發展，保守估計到2020年中國的人均GDP將達到1.2萬美元~1.3萬美元，甚至更高，這取決于匯率變動的情況。

    綠色發展的路徑有哪些?

    “十三五”規劃提出的主題之一就是綠色發展，怎樣在經濟增長中體現綠色發展?我們認為至少要有“兩降低、三提高”。

    第一個需要降低的是資源能源消耗強度，為達到消耗總量峰值做好準備。特別是煤炭，希望能在“十三五”時期基本上達到高峰，而后絕對量(也包括相對量)會不斷下降。除了煤炭總量以外，目前工業用水總量已經達到高峰，這幾年開始有所下降，我們希望能夠盡早實現脫鉤。

    需要降低的另一個是主要污染物排放總量，要實現與經濟增長徹底脫鉤。

    需要提高的一個是TFP，即全要素增長率。中國的農業比重特別是農業就業比重持續下降，從2000年的50%降至去年的29.5%。黨中央在2002年制定“十六大”報告時就已提出到2020年大體降到30%左右，其實我們提前6年實現了這個目標。而且現在這個指標是在加速下降，也許到2020年大體降至23%左右，甚至降至20%都是有可能的。這樣就會產生一個結構效應，提高我們的TFP。通過創新驅動、技術進步效應來促進經濟增長。

    需要提高的另一個是勞動生產率增長率。如果農業勞動生產率能夠保持像過去4年的7%以上，就會提高全社會的勞動生產率。

    需要提高的第三個也是最核心的是提高資源生產率水平。從全國的視角來看，17種主要資源總量是可以計算的，但是目前這個指標沒有辦法落到省、市、縣。也就是說，沒有辦法來進一步計算一個地區凈進口和凈出口不同類型的資源。但是不管怎么說，資源、能源生產力水平要進一步提高。綠色發展的核心還是要從黑色增長變成綠色增長，而綠色增長就反映出我們談到的“兩降低、三提高”。

    “十三五”規劃有哪些綠色目標?

    “十三五”規劃建議提出生態環境質量總體改善的目標。從“九五”、“十五”、“十一五”到“十二五”，基本上提出的目標都是遏制生態環境不斷惡化的基本趨勢，因此這次提出的目標是具有標志性意義的�？梢哉f， “十三五”規劃是最典型的綠色發展規劃。“十三五”時期，大體要做好以下幾個方面工作：

    首先，對能源消費總量進行控制。本質上我認為主要還是對煤炭消費總量的總控制。這對于減少碳排放、二氧化硫排放來說是最核心的一部分。如果能控制好煤炭消費，就會對整個生態環境產生積極影響。

    其次，對用水總量進行控制。2014年全國用水總量達到6220億立方米。僅從發展規劃的角度來看，希望到2020年控制在6700億立方米。現在的工業用水總量已經開始達到高峰，農業用水總量在2020年前后將達到高峰，我們希望在2020年前后實際用水總量低于6700億噸，這就實現了用水總量高峰，進而把多余的水轉向生態用水。“十三五”時期，要采取多種措施推動用水向這個方向轉變。

    第三，對建設用地總量進行控制。中國的耕地總面積長期以來是持續波動性上升，到1957年達到歷史最高峰，而后一路下降，一直到2005年，這條下降的曲線開始出現平行線。當然我們還是在過去10年占用了大量的糧田，這是需要說明的。如果能夠提出建設用地總量控制，就會從原來持續上升達到一個平衡，這對我們未來長期生存和發展是至關重要的�，F在很多地區已經明確提出建設用地總量不僅要控制，而且要下降。上海已經明確提出這一點。中央提出總量控制，不同的地區完全可以大幅度減少建設用地，進而大幅度提高建設用地的經濟密度，包括GDP密度、出口額密度、稅收密度、創造就業密度等，高效率使用已經開發的建設用地。

    第四，碳排放總量得到有效控制。隨著經濟增長的下行，煤炭消費的增長速度大幅度下行，甚至出現負增長，這就為碳排放進入低增長、零增長甚至負增長階段提供了良好的條件。因此我們完全有可能通過“十一五”規劃、“十二五”規劃(這兩個規劃已經考慮到碳排放)、“十三五”規劃、“十四五”規劃，在2025年前后提前實現碳排放高峰。如果能夠通過五年規劃這只有形之手，再通過市場機制這只無形之手建立碳排放市場，中國將成為全世界最大的市場。

    第五，主要污染物排放量大幅減少。什么是主要污染物?“十一五”規劃提出了兩項，“十二五”規劃提出了4項，“十三五”規劃到底是5項、6項還是7項、8項?我認為一定要增加，但能不能落實取決于指標能不能落實到省、地級市、縣。什么是大幅減少?我認為至少要減少10%，所以要研究討論有沒有可能在5年內減少10%以上。既然要提高環境質量，就必然要提出約束性的量化指標，可測量、可比較、可公布、可監督。