“十三五”規劃建議再次提出“用能權”概念，意味著“十三五”期間用能權交易和試點將會作為節能減排工作的重要任務被提上日程。

    日前發布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》(下稱《建議》)明確，要“建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，創新有償使用、預算管理、投融資機制，培育和發展交易市場。推行合同能源管理和合同節水管理�！�

    《第一財經日報》記者發現，“用能權”概念的提出并非首次。早在今年9月下旬，中共中央、國務院在印發的《生態文明體制改革總體方案》第42條中就曾提出：“推行用能權和碳排放權交易制度。結合重點用能單位節能行動和新建項目能評審查，開展項目節能量交易，并逐步改為基于能源消費總量管理下的用能權交易。建立用能權交易系統、測量與核準體系。推廣合同能源管理�！�

    “用能權”概念提出的大背景，是能源消費總量控制。國家能源局內部人士給出的定義是：用能權是指企業年度直接或間接使用各類能源(包括電力、煤炭、焦炭、蒸汽、天然氣等能源)總量限額的權利。用能權有償使用，是指企業在能源消費總量預算化管理的前提下，依法取得用能權指標，并按規定一次性繳納用能權指標有償使用費的行為。

    到目前為止，真正實行過用能權指標交易的省份寥寥無幾。此前，山東省煙臺市曾在“十二五”期間頒布了節能減排指標，并將指標分配到各市縣�！俺�過一定量的就需要購買，沒有用完的可以賣�！眹�家發改委能源研究所研究員姜克雋告訴本報記者，由于用能權交易存在標準設定、交易方式不明確等問題，一些地方的推廣遇到很多障礙，最終不了了之。

    目前，全國范圍內在用能權交易方面走在前列的是浙江省。今年5月28日，浙江省經信委印發《關于推進我省用能權有償使用和交易試點工作的指導意見》，明確在海寧試點經驗的基礎上，進一步推進包括杭州蕭山區在內的24個縣(市、區)開展資源要素市場化配置綜合配套改革。

    浙江省的做法是：第一步：由各地區節能主管部門或委托地方節能審核機構核定企業初始用能權，其中分為存量用能權和增量用能權兩類核定標的;第二步：企業通過繳納使用費或通過交易獲得用能權，用能權折合成標準煤來計算，用能權在規定期限內進行抵押和出讓;第三步，企業發生產能轉移、破產、淘汰關閉等變更行為時，有償獲得的用能指標配額由各級政府制定的交易機構進行回購。

    中國節能協會人士告訴本報記者，業界對于用能權更為關心的問題在于：與權利相對的是義務，企業獲得了用能的權利，就要相應地承擔減排的義務。在用能權交易之前已然廣泛存在的碳交易，就有諸如交易平臺混亂、定價機制不合理等問題。與碳交易類似，用能權的指標配額到底如何核定、不同的耗能企業如何差別收費、相應的獎懲機制如何建立等都將是用能權推廣過程中需要直面并慎重對待的問題。