截至7月中旬，全國7個碳交易試點地區二級市場配額累計成交量超過3800萬噸，累計成交額超過11億元，CCER(中國核證自愿減排量)累計成交量約885萬噸。今年是7個試點碳市場全部啟動后的首個履約年，按照計劃，2016年我國將啟動全國碳排放權交易市場，其交易范圍將覆蓋我國的主要排放行業。
大限臨近，碳交易市場臨考。
記者從多方了解到，7個試點的推進和探索收獲了豐碩的成果，但是背后仍有很多待解的問題，橫亙在全國碳排放權交易市場面前，這一全國市場的啟動或由原計劃的2016年推遲到2017年。
基礎工作薄弱
截至目前，各試點地區均設計了一整套碳交易體系，包括覆蓋范圍、總量和配額分配、核算體系、注冊登記系統、交易系統、信息披露、市場監管等一系列核心機制。
山東省科學院科技發展戰略研究所副所長、研究員周勇，在作為美國勞倫斯伯克利國家實驗室訪問學者期間，曾對美國加州碳交易市場做過專門研究，他發現美國加州碳交易市場從2008年的法律認可到2013年正式運轉，準備時間長達6年。利用6年吸取了歐盟碳交易市場以及其他市場的經驗和教訓，美國加州碳交易市場因此收獲了全球公認的效果。
相比之下，周勇認為，我國碳交易試點自2011年底開始部署到2013年市場啟動，大部分試點啟動較為倉促，基礎工作還比較薄弱。
“數據的核查是難點。”中國電子技術標準化研究院曾經主導了全國首個試點深圳碳交易量化及核查標準的制定工作，該院一名參與此項工作的工程師此前對導報記者透露，企業層面的溫室氣體排放統計體系在我國是缺失的，這增加了數據核查的難度。
全國碳交易試點并沒有將山東列入，但是，有關碳交易的準備工作和探索已經在山東各地啟動。
“山東也著手在做數據核查的一些準備工作，從技術的角度看并不是那么好把握�！鄙綎|省能源環境管理中心、省能源環境交易所交易部業務總監陳再洋接受導報記者采訪時說。
他表示，要分行業和規模摸清“家底”不容易，比如，如何監測設備用能?一噸煤炭核算排出二氧化碳的多少，由于使用效率不同，使用了回收利用設備的企業與沒使用的企業排出多少也不一樣。企業的環保實時監測設備都容易出現造假的情況，碳交易數據的核查如何保證準確性和可信性呢?這一系列問題都有待進一步厘清。
配額分配是難題
今年5月8日，濰坊環境能源交易中心與山東天恩綜合能源有限公司正式簽署碳資產開發戰略合作協議，濰坊環境能源交易中心對天恩公司的光伏項目開發為CCER項目。據了解，這是山東省首筆CCER光伏碳資產項目開發。
濰坊環境能源交易中心董事長李洪磊介紹說，本次合作，50MW光伏21年存續期出售CCER將產生2100萬左右的收益，與前期投入相比，項目資金撬動比率約為210倍，資金杠桿率極高;而在提升企業的低碳發展能力方面，也將帶動企業對碳交易、碳金融、碳中和、碳標簽等的關注。
撬動企業參與碳交易的積極性需要激勵措施。配額分配是交易的主要標的物，如何分配決定了控排單位的減排和履約成本。在碳交易市場中，份額如何分配以及每個耗能企業具體分配多少，會影響到碳排放權交易市場的效率及公平。這是碳交易市場中的又一難題。
“在經濟進行入新常態的當下，激勵措施顯得尤為重要�！标愒傺笳f。
據業內人士透露，從國內7個試點情況看，深圳是惟一全面采用基準法的試點，其對電力、供水、燃氣3個行業，采取基準值方法進行配額分配，體現了行業內的公平性，鼓勵企業的能效和減排行動，但同時也存在主觀因素相對影響較大的問題。其余試點在選用基于歷史排放強度或歷史排放量的免費分配方法時，或多或少都出現了配額分配的公平問題。
據周勇透露，美國加州碳交易，在確定工業部門的配額量時，是按照該行業平均排放水平的90%進行分配，并逐步下降。這個排放平均水平是基于企業的能效水平對標而計算得出，從而獎勵高能效的企業。按照企業的產量和效率水平，每年對企業的配額數量進行調整和更新。
結合加州的經驗，周勇認為，對市場中可能出現的問題和如何應對的解決方案還需要詳細的全盤考慮和定量分析研究。
區域均衡需統籌
各地試點在碳交易探索中逐漸形成了各具特色的模式，今后要在此基礎上建立全國統一的市場，在業內人士看來，還需要均衡很多問題。
周勇表示，污染程度不同，經濟發展水平不均，節能減排潛力和難度差異較大，在配額的分配上，地區之間如何區分?另外，每個地方的碳價都不一致，將來如何統一?這都需要考慮。
2015年1月，《碳排放權交易管理暫行辦法》生效，國家層面碳市場建設政策正式發布。業內人士認為，這只在宏觀上規劃了配額的分配制度，尚缺乏具體的細則。
國家發改革委應對氣候變化司相關負責人也提及，目前法律強制力不夠、基礎數據薄弱、市場流動性不足、相關政策協調較為困難、不同試點省市碳價差異影響企業競爭力以及專業人才匱乏等問題。
“碳交易要順利推進還需要頂層設計支撐，應淡化行政手段，強化法律和市場約束�！标愒傺笳f。
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