經濟新常態也是環保新常態。節能減排，要政府更要市場。
財政資金運用之妙，在于四兩撥千斤。如何善用財政杠桿“四兩”，撥動市場、社會節能減排“千斤”，也成為新常態下的一道重要命題。
記者杭州從市財政局了解到，在新近公布的節能減排財政政策綜合示范全國考核中，杭州成為首批8個試點城市中僅有的兩個考核“優秀”城市之一，獲得中央獎勵資金3億元。
據悉，杭州提前一年超額完成了“十二五”節能減排任務，單位GDP能耗比2010年下降20.1%，4項主要污染物排放量下降幅度全部超過既定目標。同時，實施節能減排項目292個(批)，財政投入各類資金230億元，撬動社會資本711億元。
突破“點對點”傳統模式
財政資金不再“撒胡椒粉”
如果把節能減排比作一場艱苦戰役，那么財政資金就是事關成敗的糧草。有限的財政資金如何用，是一門學問。“杭州通過理念和機制創新，突破原先‘點對點’的項目管理模式，財政專項資金采用競爭性分配、典型示范項目引導等方式，激發市場主體參與節能減排的動力和活力�！笔胸斦贮h委副書記、副局長王希說。
比如市財政出資3000萬元，成立杭州市合同能源管理風險池基金，3年來為30家節能服務公司提供授信共計5.5億元，推動節能服務公司承接杭州地區節能減排技改項目資金投資3.9億元，預計未來實現節能減排效益超過7.2億元。
環境污染有“負外部性”，而節能減排則有“正外部性”，可有時企業卻無力為此買單，政府的適時介入尤為重要。比如延宕多年的杭鋼集團搬遷，由于人員安置、新址購置、整體搬遷等需要巨額資金而一直未能實現。2014年，杭州市財政設計了一個方案，通過做地補償的方式，為杭鋼搬遷提供了110億元的財政資金支持，終于促成順利搬遷。
財政創新驅動機制創新
支撐“杭州樣本”超前探索
積跬步以至千里。微觀層面的創新可能蘊含全局意義。在節能減排和生態環保領域，杭州的諸多探索亮點紛呈，其中同樣少不了財政機制的創新支撐。
比如全國首創的生態補償機制。杭州打破以往單一的GDP考核機制，打破行政區劃界限，將財政轉移支付與生態建設績效掛鉤，近年來對環境基礎設施類建設項目、區域性重大環境整治項目等進行生態補償22.5億元，有效推動節能減排。其中，千島湖交接斷面水質監管和跨省流域生態補償打破了行政界限，得到了中央高層領導的肯定。
杭州在美麗鄉村建設的探索也頗具代表性。杭州創新區級和鎮級財政分配機制，市財政每年安排10億元專項資金支持城鎮化建設，重點城鎮實現地方財政分成收入超基數部分、鎮范圍內收取的規費、土地出讓凈收益三個部分100%留鎮;創新建立農村生活污水治理的資金分級負擔機制，市本級財政設立轉型資金，每年投入1.5億元專項資金和1.2億元城鄉統籌資金，推動農村生活污水納管集中處理、河道整治、垃圾分類。
此外，財政投入對杭州交通清潔化探索的支撐也不容忽視。2008年以來，杭州財政先后投入6億元，提供公共自行車8.1萬輛，累計租用超過5億人次;“五位一體”的綠色公交體系也日漸完善，三年全市淘汰營運黃標車9100輛，新增新能源和清潔能源汽車2854輛，新能源車占比達50%;三年新增及改造新能源出租車3188輛，新增純電動微型租賃車5400多輛。
名詞解釋
正外部性，行為人實施的行為對他人或公共的環境利益有溢出效應，但其他經濟人不必為此向帶來福利的人支付任何費用，無償地享受福利。負外部性，行為人實施的行為對他人或公共的環境利益有減損的效應。
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