柴靜的《穹頂之下》，再一次讓公眾意識到霧霾的嚴重危害。網絡上已經有很多人對這部紀錄片從媒體傳播角度、政治時點角度等都進行了解讀，但也有一些人對柴靜抱有偏見、各種質疑。不過，一個媽媽自費百萬，奔波一年后精心制作的紀錄片，難道不令人感動?那些只知道質疑的人，又為社會作了什么呢?請大家多多從正面角度理解支持這位母親，秉持“勿因人廢事”之精神，從建設性的角度為社會注入正能量。

    《穹頂之下》提到，建筑施工帶來的揚塵和餐飲服務的油煙都可以通過嚴格執法和撥打12369舉報來解決。而造成霧霾的最大原因是我國能源結構中存在根深蒂固的問題，燒煤太多，多用于煉鋼、發電和取暖，而且大都是低品質未精洗的褐煤;其次是現有能源體制導致的油品質量不高，能源市場壟斷又造成創新匱乏。燃煤和燒油的問題，與我國30年多來的經濟社會發展路徑有著密切關系，短期難以徹底扭轉，但是至少我們可以從現在做起， 努力推動經濟結構的轉型升級，促進能源結構的逐步改善。

    作為一個經濟工作者，從自身專業出發，我認為可以充分運用政府和社會資本合作的模式(PPP)，為環境改善貢獻一些解決的思路。

    PPP(Public-Private-Partnership，簡稱PPP)是指政府部門與社會資本部門簽訂長期合作協議，由前者授權后者代替前者建設、運營、管理與維護基礎設施或其他公共服務設施,向公眾提供有償公共服務的模式。其實質是政府通過給予企業長期的特許經營權和收益權，將市場中的競爭機制引入基礎設施建設中，以期達到更有效地提供公共服務的目的。PPP模式的最大意義，是提高了公共服務的效率、改善了政府的公共管理職能。

    傳統上，PPP模式主要用于鐵路、公路等基礎設施的融資建設和運營。但隨著環境問題愈發嚴重，節能環保的PPP項目也逐漸增多。包括治理霧霾在內的環保治理行業帶有天然的公共事業特性，但目前我國環保產業資金投入有限，資源利用不足，阻礙了產業發展步伐。在環保治理服務方面，PPP模式可以發揮更大的作用。近兩年來，財政部力推的PPP模式受到了環保領域的政府、企業等各界人士的關注。PPP模式通過引入市場機制，有利于引導社會資本進入環保產業，解決環保產業融資和盈利模式難題，對環保企業商業模式的完善和經濟的可持續發展具有積極意義。
目前來看，個人提供以下幾個思路，供環保界人士參考借鑒

    (一)推廣合同能源管理模式，大幅提高能源使用效率。這種模式下，節能服務公司與用能單位以合同形式約定項目的節能目標，節能服務公司提供必要的節能改造服務，用能單位以節能效益支付節能服務公司的投入及其合理利潤。此時，如果政府能根據節能效果，給予節能服務公司一定的財政補貼、獎勵或者稅收優惠，并在所有的政府辦公建筑中大力推廣使用這一模式，必將有力推動能源效率的提升。

    (二)運用PPP模式，大力發展公共交通，吸引社會資本參與地鐵、公交車特別是新能源公交車的建設和運營。地鐵等公共交通設施的建設對于緩解城市擁堵，減少汽車尾氣排放具有重要意義。但是，地鐵建設和運營的高投入特征也帶來了不小的財政壓力和負擔。為了緩解資金壓力，北京地鐵4號線等線路成功運用PPP模式，吸引了社會資本參與建設和運營，有效提升了地鐵運營效率。此外，在新能源公交車等領域，PPP模式也有著巨大的應用前景，一些地方已經開始了試點。

(三)打破壟斷，吸引社會資本參與天然氣、城市燃氣等工程。天然氣作為可持續發展清潔能源，可以大幅減少二氧化硫和氮氧化物排放，是汽車和船舶的優質代用燃料，具有明顯的環境效益和社會效益。盡管中國有豐富的未開采天然氣資源，大約為3.1萬億立方米，但是資源分布不均。亞行駐中國代表處首席代表哈米德˙謝里夫表示：“加注燃氣基礎設施尤其是沿著長距離走廊的輸氣網絡的建設，需要巨大的投資規模，單純依靠政府投資難以完成，私營部門的參與至關重要。”此外，除了長距離的輸氣網絡之外，城市燃氣的投資建設和運營，也需要專業團隊的參與，需要社會資本的介入，以提升燃氣這一公共產品的效率，保證城市居民用氣的安全，并改善城市的能源結構。

    (四)成立環境保護PPP基金，鼓勵環境保護領域的技術創新、商業模式創新和公益事業發展。目前中低收入環保項目無法獲得社會資金支持，而財政資金的有限性和金融資本的逐利性造成環保項目的投入仍然不足。為此，應該成立專門的環境保護PPP基金。其中，財政資金應該占10-20%的比例，其余部分吸引和撬動社會資本加以解決。該基金應該以必要的政府支持托底，以社會資本對產業鏈的整合與商業市場的探索為核心，通過項目設計、產業鏈的整合、資金機制設計和管理組織結構設計等，形成政府與社會資本之間、各產業鏈之間、融資建設與運營之間全生命周期的利益共享、風險分擔機制。基金的運作重點，應該是以VC模式介入環境保護領域的技術創新，以PE模式參與大型環保項目的商業模式創新，并承擔一定的社會責任，將所取得的部分收益支持環境保護公益組織的發展。

    當然，治理霧霾、環境保護是個系統工程，離不開全體社會成員的關注與參與

    一是鼓勵公眾從我做起，積極參與。上世紀60至70年代美國民眾掀起的環境保護運動，是解決洛杉磯霧霾危機的主要推動因素。1970年4月22日，2000萬民眾在全美各地舉行了聲勢浩大的游行，呼吁保護環境。這一草根行動最終直達國會山，立法機構開始意識到環境保護的迫切性。因此，每一個公民都應該從自身做起，一方面主動選擇公共交通，少燃放煙花爆竹，另一方面還要積極參與輿論監督、建言獻策和法律討論。

    二是積極推動環保立法。洛杉磯光化學煙霧污染之后，政府采取的多種措施效果有限，直到美國民眾環保運動推動1970年出臺《清潔空氣法案》，情況才有所改變。在嚴格的立法、執法的推動下，最終克服了重重阻力，到1975年洛杉磯所有的汽車實現全部安裝凈化器。此舉被認為是治理洛杉磯霧霾的關鍵。在十八屆四中全會提出的“全面依法治國”的戰略引領下，期待中國的環保立法能夠落到實處，盡快見效。

    三是加強綜合、協調的治理，賦予環保機構執法權力。環保法律體系的建成,只是萬里長征走完了第一步,法律的生命在于執行。為加強環境的綜合管理，美國建立了區域環境管理機制，對區域內的環境問題進行全盤整合式管理。美國環保局將全美劃分為十個大的地理區域，并根據這樣的劃分建立了十家區域辦公室。相對于僵硬的行政區劃，這種跨區域的管理機制更具科學性，而且有助于克服地方保護主義的弊病。政府還賦予環保機構執法手段，環保機構有權進行立法、執法、處罰，并通過強制執行手段和監控、技術改進等相結合的方式協調開展工作，執法力度大大加強。對我國而言，正如《穹頂之下》里提到的那樣，應該賦予環保機構更大的執法權力，努力促進現有法律的各項規定執行到位，這樣我國的霧霾問題即可大為緩解。

    四是創新金融和財稅手段，支持環境保護產業發展。環保產業帶來的是破壞性創新和科學技術的進步，一定程度上既能減少社會的醫療成本，也能緩解限制產能過剩行業帶來的就業壓力。因此，對于環保行業，政府應該加大金融和財稅政策支持力度，一方面對于環保行業加大金融支持力度，放寬融資限制，鼓勵上市融資;另一方面，對于環保企業進行必要的財政補貼、獎勵和稅收優惠，推動環境產業的健康、持續發展。

    得病容易去病難。我們深知，治理霧霾之路任重道遠，絕非一蹴而就。但是，我相信通過社會各方的努力，我們可以使“APEC藍能夠保持下去”，最終實現十八大提出的“美麗中國”夢想。