在近日舉行的中國碳排放交易高層論壇上，國家發展和改革委氣候司國內政策和履約處處長蔣兆理表示，我國將在2016年啟動全國碳市場。全國碳交易市場初步將納入5+1個行業(電力、冶金、有色、建材、化工和航空服務業)的年排放量在2.6萬噸以上的企業，碳排放交易量可能涉及30億~40億噸。

    “基于從現在至2016年只有短短一年左右的時間，在2016年夏季啟動全國碳市場肯定是‘野心’比較大的。”安迅思中國碳市場分析總監林劍瑋在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，目前需要做很多準備工作，從最基本的立法，到統一配額分配方案、排放核算方法、完善注冊登記系統等。

    記者了解到，目前許多跨國投資交易機構已經開始重視我國碳市場，有些外國機構甚至已經在我國設立分公司。

    碳市場建設將分三階段

    據《中國經貿導刊》發布的《關于推動建立全國碳排放權交易市場的基本情況和工作思路》稱，全國碳市場建設將分三個階段進行，2014~2015年為準備階段，其中2015年的主要任務是與國務院法制辦銜接，爭取盡早出臺國務院行政法規，同時由主管部門出臺其他相關的配套細則和技術標準，以及所有行業企業溫室氣體核算方法和標準等。

    2016~2020年為運行完善階段，其中，2016~2017年為試運行階段，主要任務是根據出臺的各項政策法規，逐步將31個省區市及新疆生產建設兵團納入全國碳排放權交易范圍，做好配額的初始分配;2017~2020年的主要任務是全面實施碳排放權交易體系，調整和完善交易制度，實現市場穩定運行。

    2020年后為穩定深化階段，主要任務是增加交易產品，發展多元化交易模式，逐步形成運行穩定、健康活躍的交易市場，并探索與國際上其他碳市場進行連接的可行性。

    記者了解到，未來國內仍需要一定規模的交易機構為碳交易提供服務，需要7~10個交易機構，全國市場是設計一個全新的整體的市場，以此為基礎兼容各地碳市場。

    全國統一碳市場啟動后，排放量可能涉及30億~40億噸，為歐盟碳交易市場的一倍。而首批行業中除了傳統的制造業外，還增加了“航空服務業”。林劍瑋指出，目前航空業基礎好、積極性高，也是排放大戶之一，納入航空業也代表我國對全國統一碳市場的野心，在某種程度上對我國在國際氣候談判會議上有利。

    中央財經大學氣候與能源金融研究中心主任助理陳波告訴記者，國際民航組織正在組織航空業減排，預計到2020年之后航空業就必須實現碳中和，“航空業減排還是和其他行業有所區別的，國內的航空公司壓力比較大，受國際影響大，必須充分考慮國際上的要求”。

    當前立法工作最為重要

    自2011年11月后，北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北和深圳等7地先后開展碳排放權交易試點。截至2014年6月，7個試點省市全部相繼啟動交易，共納入排放企業和單位1919家，配額總量合計約12億噸。根據安迅思統計，自各試點啟動至2014年底，總交易量達1514.5萬噸，其中以湖北總交易量最多，為670萬噸。

    雖然距離全國統一碳市場啟動還有一年多的時間，但國內碳市場建設仍然有許多問題待解決。

    深圳碳排放權交易所相關負責人曾對記者坦言，碳交易市場是一個新興事物，交易所在一年多的時間里，面臨最主要的問題是管控單位對碳排放權交易的認知相對比較薄弱，導致在前期準備及履約過程中產生了消極行為。

    上述負責人認為，建立全國統一碳市場，首先碳市場的制度建設及法律基礎必須要有嚴肅性，從深圳相對有成效的履約情況來看，主要得益于對碳配額管理政策及相關辦法的出臺，企業不會有僥幸心理;其次，重視碳排放量前期數據的收集，對企業加大培訓，數據類型也要簡化，注重企業權益;第三，市場活躍性的提高，市場交易品種的豐富也會非常重要，碳金融方向的創新對碳市場交易的發展顯得很有必要，在碳債券和碳相關衍生產品上應該有更多探索。

    “廣東碳試點是個很好的例子，比如廣東在發現到2013年的配額分配方法有欠缺，便立即在2014年更改了配額分配方法，更有效地運行廣東碳試點，完善試點。”林劍瑋指出，從歐盟設立碳交易體系的經驗來看，有再多的準備時間也未必能形成一個完美的碳交易體系，只有邊做、邊學、邊進步，才能找出問題，完善市場。

    在業內人士看來，當前最重要的工作便是立法。林劍瑋認為，現階段建立碳交易市場最大的挑戰不是來自交易體系本身，而是怎么讓納入企業重視碳交易、積極參與碳交易、把碳交易融入企業的正常運作里。