西諺有云：“魔鬼是由最美的天使變成的”。在現實中，GDP曾經是最美的天使，帶來了繁榮和財富。但是，這些年來，我們也確確實實看到，天使在逐步走向墮落。

    以去年為例，作為“十一五”時期的開局之年，國民經濟呈現出良好發展態勢，但是能耗指標下降目標沒完成，環境質量問題依然突出。在這種情況下，中央確定的一項經濟發展大方針就是，將過去的“又快又好”轉變為“又好又快”。宏觀調控的側重點不再聚焦在短期的經濟運行，而是注重于經濟增長方式的轉變，節能則被擺到了前所未有的高度。

    國家發改委三番五次申明單位GDP能耗指標是具有法律效力的約束性指標，各地也陸續調低GDP指標，調高降耗指標。在固定資產投資領域，未進行節能審查或未能通過節能審查的項目一律不得審批核準，而且為了遏制高污染、高耗能產業的迅速擴張，國家環保局甚至出臺了帶有連坐性質的“區域限批”政策。

    節能工作之所以引起如此高規格的關注。表面上看，是因為去年的節能降耗目標沒有實現。但最根本的原因在于，我國經濟增長中資源消耗太大，給環境保護和經濟安全帶來了巨大壓力。2005年，我國GDP按當年匯率計算為2.26萬億美元，占全世界GDP的5%，但為此消耗的資源量卻異常巨大，其中石油、原煤、粗鋼、氧化鋁、水泥分別占世界總消費量的7.8%、39.6%、31.8%、24.4%和47.7%。而從經濟結構看，工業能耗占全社會能耗的70%，特別是高耗能的鋼鐵、建材、化工、石油化工、有色金屬五大行業就占工業全部能耗的69％。

    根據上述分析，調整產業結構，是降低我國能耗的最有效途徑。目前，我國第三產業比重偏低，占GDP的比重不但大大落后于發達國家，也明顯落后于同等發達程度的發展中國家。按照世界銀行的劃分，我國屬于下中等收入國家，這一組別國家的服務業比重平均值為55％，而2006年我國服務業比重僅為39.5％。而據測算，如果我國第三產業增加值的比重提高一個百分點，第二產業中工業增加值比重相應降低一個百分點，那么萬元GDP能耗就可降低約1個百分點。而按照目前的工業結構，如果高技術產業增加值比重提高一個百分點，而冶金、化工等高耗能行業比重相應下降一個百分點，那么萬元GDP能耗也可降低1.3個百分點。

    調整產業結構能夠最有效地降低能耗，而推進節能降耗政策又能夠最有效地推進產業結構調整，兩者實際上是相互促進的關系。

    根據國情的不同，各國節能降耗的政策工具也不同。在美國，早在上世紀80年代政府就解除了石油價格的監管，一切讓市場去說話，隨著石油價格總體上不斷上漲，企業節能意識也相應加強。而在日本，石油價格和石油工業直到1995年還牢固地掌握在政府手中，確保油價相對穩定。為了降低能耗，除了適當調整能源價格之外，更主要的還是借助于法律手段。政府對主要的行業產品節能目標作出了明確規定，多少年內能耗得降低多少，沒有達到預期目標者就被強行趕出市場。在這樣一種壓力下，1973年以前，日本能源需求對國民生產總值的彈性值平均超過1，即國民生產總值每增長l，能源需求在1以上。而1973年到1979年間，則急劇下降為0.33，順利實現了由“資源能源多消耗型產業”轉變為“省資源能源型產業”的產業結構調整。

    可見，不論是理論分析，還是國外實踐經驗，都表明一個事實：節能既是產業結構調整的一個重要目標，同時也是促進產業結構調整的一個重要手段，必須始終把節能作為經濟發展的一個路標。（高輝清  國家信息中心經濟預測部）