美屬維爾京群島成功運用PPP模式引入社會資本來推動節能減排，其節能減排PPP項目曾獲得2011年美國NCPPP(The National Council For PPP)創新大獎。

    項目概述

    美屬維爾京群島位處熱帶地區，常年需要空調來除濕，巨大的電力需求給當地電力系統造成了沉重的負擔。因此，21世紀以來，美屬維爾京群島一直在探尋節能減排的方法，包括設立可再生能源項目，提供節能補貼等等。

    美屬維爾京群島能源辦公室和Bostoni公司共同成立了維爾京群島能源聯合經營公司，致力于推動長期可持續發展的能源戰略轉變。維爾京群島能源聯合經營公司制訂了一項計劃來推動當地節能減排，計劃中包括數個PPP項目。該計劃將能源消費群體劃分為四類：政府、大中型企業、小型企業和住宅。在維爾京群島水電部門的支持下，維爾京群島能源聯合經營公司評估了不同能源消費群體的需求，并針對不同需求制定了不同的解決方案。

    這項新計劃不但不會把節能減排的成本轉嫁給納稅人，反而還會為當地帶來很多好處。該計劃包含若干個項目，如在與當地教育部門合作的第一個項目中，維爾京群島能源聯合經營公司為當地44所學校安裝節能設施，其中超過40%的支出都用于購買當地的材料、設備和勞務。僅這一個項目就為當地工人新增了許多就業崗位，且這些工人得到了新技能培訓，并在項目工作中學以致用。維爾京群島能源聯合經營公司還在當地建立了業務基地，為當地帶來了更多的就業機會。該項目總投資約1200萬美元，以2011年的能源價格為基準，在2011至2021的十年間，合計節省能源開支2430萬美元�？梢�，對該計劃中的PPP項目投資不僅有利于降低能源使用成本，同時還會帶動地方經濟的發展。

    項目目標在實施過程中，美屬維爾京群島政府和Bostonia公司共同設立了節能60%的目標，該目標由一個長期致力于島國能源發展倡議(EDIN)的團隊提出。該團隊認為，這一目標的38%可以通過采用高效節能的先進技術來實現，而另外22%則可以通過可再生能源計劃實現。目前，美屬維爾京群島完全依靠燃油發電來滿足電力需求，因此還要承受油價波動的影響。減少電力需求并使用可再生能源將會降低能源成本，并提高電力供應的穩定性。

    維爾京群島能源聯合經營公司計劃到2014年覆蓋80%的政府市場，且每年為這80%的市場節能20%，同時，在所有其他市場能夠達到15%的份額，實現每年節能15%-25%的目標。截至2014年初，項目投資僅8500萬美元，節約了2000萬美元的能源支出。

    利益相關方

    美屬維爾京群島政府及維爾京群島能源辦公室都是該項目的政府合作方。Bostonia公司是該項目的社會資本方，并且是合同規定的項目執行機構。雙方聯合成立了特殊目的公司，即維爾京群島能源聯合經營公司。

    其他社會資本方的參與同樣十分重要。Energy Systems Group有限公司以及FPL能源服務有限公司是由政府選出的提供節能設施的能源服務公司。東南能源效率聯盟(SEEA)是一家非盈利機構，該機構幫助維爾京群島能源辦公室獲得一些節能補貼。

    實施環境

    美屬維爾京群島2009年發布的《維爾京群島可再生和替代能源法案》為項目實施提供了良好的法律環境。該法案明確要求參與合作的社會資本方應提供專業技術支持，從而加速了美屬維爾京群島PPP項目的實施，同時該法案還強調要創造就業機會和修建基礎設施來支持可再生能源領域的發展。

    美屬維爾京群島于2010年2月加入了島國能源發展倡議(EDIN)。該條約幫助美屬維爾京群島政府設定具體目標，并為項目融資爭取額外的資金支持。

    融資協議

    美屬維爾京群島政府提供了初始資金，之后維爾京群島財政局為該項目提供一部分資金，這些資金由維爾京群島能源辦公室管理。此外，維爾京群島能源辦公室從根據《美國復蘇與再投資法案》(ARRA)設立的“國家能源計劃”中也獲得一些資金支持。

    東南能源效率聯盟(SEEA)也為維爾京群島能源辦公室提供了部分資金，這些資金用于補貼小企業市場的節能改造。在2011和2012年，SEEA共補貼了約240萬美元。

    實施指標

    Bostonia公司對圣克羅伊和圣托馬斯的房屋進行了初步評估，估算其通過節能技術和房屋修繕所能帶來的回報。評估的結論是確實存在提效降耗的空間。

    美屬維爾京群島能源辦公室與Energy Systems Group有限公司和FPL能源服務有限公司簽訂了能源節約協議(MESA)來負責節能減排計劃的具體實施，并首先從政府市場開始著手。這兩家能源服務公司為每棟建筑都制定了具體的節能措施。美屬維爾京群島政府在獲得立法機關的批準后進行借貸，貸款由節省下的能源開支償還。在工程完工后，Bostonia公司和美屬維爾京群島能源辦公室對建筑的節能效果進行監控，以保證節約能源和成本的目標得以充分實現。

    大中型企業市場采用了與政府市場同樣的方法來攤銷成本。通過與能源服務公司簽訂合作合同，進而加入到能源節約設施投資行列的大公司從中獲益頗多，因為這減少了其經營成本，同時由于減少了對當地能源的需求，能源價格亦隨之下降。當地政府還努力協助社會資本從美國農業部獲得貸款擔保，實現潛在的杠桿效應。

    在小型企業市場，SEEA和維爾京群島能源辦公室共同致力于落實小企業能效項目，在照明、供水、建筑施工以及可再生能源領域開展節能評估。SEEA指導企業如何在支出至少減少15%的基礎上，使能源投入產出最大化。一旦企業決定要采用節能措施，會簽訂合同委托其落實項目，而且這些企業能獲得總額高達項目成本40%的資金補助。

    經驗啟示

    美屬維爾京群島節能減排PPP項目的經驗，對于我國運用PPP模式推動節能減排具有一定的借鑒意義：

    一是要根據能源消費群體特點制定不同的解決方案。美屬維爾京群島能源辦公室針對不同市場有不同的策略，在政府和大中型市場的節能改造中，運用其自有資金進行投資，而在小企業和居民市場的節能改造中則努力為其爭取外部資金資助。這種做法充分考慮了不同能源消費群體資金實力的差異性。我國在實踐中，要注重同一能源消費群體要堅持實行統一標準，否則容易造成苦樂不均，且難以進行有效監管。但在不同能源消費群體之間要根據特點制定不同的方案。

    二是在PPP項目上要有主次之分，抓大放小。美屬維爾京群島能源辦公室先從政府的節能減排著手，實現了80%的政府市場減排20%的目標;其次是由能源服務公司與大中型企業簽訂合作合同;而對于小型企業和住宅則主要由SEEA推動，所簽訂的委托合同資金補助比例也很高。在我國運用PPP模式推動節能減排時，要有主次之分，緊抓住政府和大中型企業，而對于小微企業則應有一定的優惠政策，加大扶持力度。

    三是注重節能減排與促進發展的相互平衡。維爾京群島能源聯合經營公司在推動節能減排PPP項目時，既實現了項目設立的節能目標，又帶動了當地的就業，提高了當地工人的技術水平，還完善了當地的基礎設施建設，為進一步發展打下良好基礎，可謂一舉多得。節能減排是我國長期實行的重要能源戰略，而確保經濟穩定增長是我國現階段的主要目標，如何運用PPP模式將二者相互結合，值得進一步深入研究。

    備注(源于百度)：PPP模式即Public—Private—Partnership的字母縮寫，是指政府與私人組織之間，為了合作建設城市基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。