政府公共部門和私營部門為提供公共產品和服務，在公共基礎設施和服務項目上的合作，通過契約方式，由私營部門全部或部分投資，政府給予一定時期特許經營權，使私營部門獲得一定收益……PPP模式迎來發展新紀元。
PPP（公私合作）模式，這個“高大上”的洋詞兒日前正在持續升溫，引起從相關決策部門到地方政府的廣泛關注。
PPP模式是否就是簡單的引入企業、引入資金？政府和企業如何界定自己的角色、理順彼此的關系？作為我省主推PPP模式的財政部門意識到，推行PPP模式亟需補上權威的一課。
4月1日至2日，亞洲開發銀行以技術援助形式與黑龍江省財政廳聯合舉辦了為期兩天的PPP模式培訓，這是今年黑龍江省向亞行申報的“公私營部門合作領導力建設項目”中的重要一環。事實上，PPP模式在黑龍江并不陌生，多年來黑龍江省財政廳積極與亞行等國際金融組織開展合作，就PPP模式研究和應用進行一些嘗試，并取得了較好成效。
“撬動”社會資本參與公共服務
當前，黑龍江省經濟社會發展正處于關鍵轉型期，籌集經濟社會發展所需資金已成為各地亟需解決的難題。PPP模式有望成為解決地方融資困境的有效途徑。王慶江表示，財政部門將創新財政管理方式，積極推進PPP模式，逐步實現公共產品供給從傳統的政府包攬向公私合作轉變。
“現代國家治理更加注重契約精神、市場觀念，更加注重公平參與、平等協商、績效評估和結果導向。運用PPP模式，政府通過授予特許經營權引入社會資本，發揮優勝劣汰的市場競爭作用，有助于破除各種行政壟斷，消除各種隱性壁壘，推進公共產品和服務市場化配置，使市場在資源配置中起決定性作用。使用PPP模式將推進政府從微觀事務管理向宏觀戰略、公共服務、市場監督、社會管理轉變，由管理者轉變為監督者、合作者，這也是下放行政審批事項、轉變政府職能的題中之義。”王慶江這樣說明。
客觀地說，PPP模式可以將一部分政府債務轉化為社會資本投資，有利于提高效率，創新財政管理理念，改革以往單一年度預算收支平衡管理，逐步轉向中長期財政規劃和資產負債管理，建立跨年度的預算平衡制度。通過推廣PPP模式盤活社會存量資本、激發民間投資潛力，使加速基礎設施建設成為可能。
日前，在PPP模式培訓會上，黑龍江省財政廳廳長王慶江直言：“從亞行項目中選定PPP這一主題，目的是借助亞行贈款和智力資源，做好PPP模式在我省的推廣工作。”
“我們非�？粗貒H上已高度重視的公私合作伙伴關系——PPP模式，在此模式之下尋求共贏，應該是最基本的認識視角�！必斦控斦茖W研究所所長賈康這樣說。
PPP項目引資超2億美元
以“既有建筑綜合節能改造項目”為例，該項目投資額大、涉及面廣，在PPP模式設計上，經多方深入研究，采取“政府財力投入一部分、供熱企業從節能效益中貢獻一部分、節能服務公司利潤讓渡一部分、建筑產權所有者少擔一部分”的新型融資方式和創新運作機制，有效“捆綁”整合多種資源，合力推進節能改造工作，推進了哈爾濱市區超過5000萬平方米非節能建筑的改造進程，在不增加社會成本的前提下實現了“四方共贏”。
據黑龍江省財政廳介紹，多年來，黑龍江積極搭建非主權融資合作與對接平臺，充分利用公共部門與私營部門先進合作模式，大力引導相關國際金融機構在城市發展、節能環保等領域，與省內有潛力的非公有經濟體開展直接融資合作，并與主權債務融資及其他政府性投資一道，合力支持省內重點公益類基礎設施項目建設。
自20世紀90年代，國內發達省份已開始著手運用PPP模式用于公益類基礎設施項目建設，建設內容涉及交通、通信、能源、清潔水、污水處理等諸多領域。為了探索出一條適合省情的PPP操作及推廣模式，黑龍江省在借鑒兄弟省份相關經驗的基礎上，按照“精心謀劃、先行試點、積累經驗、分級推進”的工作原則，緊密契合省“八大經濟區”、“十大工程”等戰略部署，先后向國家申報了“龍江環保集團松花江流域水污染控制和管理二期項目”、“哈爾濱合同能源管理既有建筑綜合節能改造”、“哈爾濱市職業教育實訓基地建設”等三個PPP類項目，其中“龍江環保集團污水處理項目”已啟動實施，引資總額度2.43億美元。
黑龍江將從強化引導、研究制度、梳理項目、儲備人才等方面入手，推廣PPP模式，建立政府與企業市場主體的“利益共享”機制，讓企業“有錢可賺、有利可圖”，且盈利相對穩定，從而使民間資本進入公共領域成為可能。
適當方式成立省級機構
據黑龍江省財政廳透露，黑龍江將通過適當方式成立省級PPP工作機構，研究提出并落實全省PPP發展規劃。為提高PPP項目準備工作的主動性和前瞻性，有關省直部門、市縣政府將著手篩選項目并納入本級項目儲備庫，進行評估論證，并建立競爭和激勵機制，通過優勝劣汰實現優中選優。對有長期穩定收益保障的新建公益或準公益類項目，首先考慮是否可以用PPP模式運作。對于已建成運營的項目，通過機制創新來營造新的邊界條件，反復斟酌如何靈活運用PPP模式盤活存量資產，從而化解項目現有債務，實現良性循環、滾動開發和高效推進。
“由于PPP項目涉及領域較多、運作周期較長、操作程序復雜、專業技術性較強，為確保項目的實施效率效果，降低潛在風險，我們將按照財政部要求，結合相關省直部門和市縣實際情況，圍繞‘五大規劃’等戰略部署，從市場需求、財力水平、管理能力等方面考慮，選擇一兩個市縣進行試點，為推廣應用PPP模式積累成功經驗�！蓖鯌c江表示。
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