8月28日，記者從環境保護部獲悉，由于未完成2012年度污染物減排任務，中石油、中石化被認定為未通過年度考核。環保部決定對兩家集團公司煉化行業新改擴項目實行環評限批�？己私Y果顯示，2012年度，中石油化學需氧量同比下降0.08%，未完成0.6%的年度目標；中石化氮氧化物排放量上升1.28%，未完成零增長的年度目標。

　　就中石油、中石化被項目限批一事，環境保護部污染物排放總量控制司負責人作了詳細說明。

　　突出問題表現在三個方面

　　減排工程措施建設明顯滯后，治污工程工藝落后運行效果差，環境管理水平參差不齊　　

　　在2011年度減排考核中，中石油、中石化就未完成當年減排任務。因考核辦法尚未出臺，未對兩家集團公司實施環評階段性限批等處罰措施，但由環保部領導約談了集團公司負責人，要求進一步采取有效措施，加大工作力度。

　　2012年，兩家集團公司啟動了大規模的減排工作部署、項目安排和資金投入，但現場核查表明，兩家集團公司減排工程措施建設和運行仍然明顯滯后，多個國家目標責任書項目未完成，突出表現在三個方面：

　　——減排工程措施建設明顯滯后。

　　中石油共有115臺燃煤鍋爐，其中1/3（38臺）未安裝脫硫設施，沒有一臺安裝脫硝設施；38套催化裂化裝置中，僅兩套安裝脫硫設施。中石化共有174臺燃煤鍋爐，約40%（69臺）未安裝脫硫設施，僅有4臺安裝脫硝設施；49套催化裂化裝置中，僅有5套安裝脫硫設施。

　　——治污工程工藝落后，運行效果差。

　　在中石油安裝脫硫設施的77臺鍋爐中，采用脫硫效率達到90%以上的石灰—石膏法的僅有11臺，其余均為效率不足70%的簡易方法；中石化安裝脫硫設施的105臺鍋爐中，僅有34臺為石灰—石膏法，有的企業一臺鍋爐用一種脫硫方法。

　　新修訂的火電廠大氣污染物排放標準已于2011年頒布，其中現有燃煤鍋爐要求執行新標準的時間是2014年7月1日。兩家石油集團的自備燃煤電站鍋爐脫硫設施目前幾乎全部不能實現達標排放。污水處理設施除后期建設的外，普遍存在工藝簡單、方法落后的問題，而提標改造工程進展緩慢。

　　——環境管理水平參差不齊。

　　污染減排方面，企業層次環境問題較多，比如，中石化巴陵分公司化學需氧量濃度常年超標排放，長嶺分公司氨氮超標16倍，湛江東興公司生產污水通過雨水系統直排，新中美公司擅自拆除廢水處理裝置并通過自來水管稀釋排放，洛陽石化、安慶石化分公司鍋爐煙氣長期超標排放；

　　中石油多家公司硫磺回收裝置不能正常運行，個別企業在線監測系統數據甚至弄虛作假。

　　隸屬企業出問題，根在集團公司

　　兩集團隸屬的海外煉油企業污染物排放量處于世界領先水平，但國內減排任務完成量卻遠落后于進度　　

　　這些事實反映了兩家石油集團公司在環境保護，尤其是污染減排工作方面的欠賬。兩家石油集團公司存在的減排問題是系統性的、全局性的。

　　國家要求兩家石油集團公司“十二五”期間氨氮和氮氧化物排放量均下降8%，化學需氧量和二氧化硫均下降10%，但截至2012年底，時間已過了40%，中石油氮氧化物排放量不但未降，反而增加了8.27%，氨氮僅下降0.04%，化學需氧量下降0.53%，二氧化硫下降4.31%；中石化氮氧化物增加2.52%，氨氮下降2.1%，化學需氧量下降2.3%，二氧化硫下降6.0%，減排任務完成量遠遠落后于時間進度，也遠遠落后于全國各省的減排進度。

　　中央企業本應在節能減排工作中率先垂范，但兩家石油集團煉油產能的48%集中在京津冀魯、長三角、珠三角大氣復合污染嚴重的地區，下屬企業污水排放和爐窯大氣污染物排放標準還在執行17年前的標準，水污染物排放濃度（化學需氧量和氨氮）是美國的3倍以上，二氧化硫是美國的8倍以上，導致每煉制1噸原油二氧化硫排放量是美國的11.7倍，氮氧化物排放量是美國的2.6倍。

　　而兩家石油集團隸屬的在海外7個國家的7個煉油企業，產能共計6650萬噸，噸油污染物排放量處于世界領先水平。

　　“中央企業有足夠的技術、資金能力解決上述問題，問題出現在隸屬企業，但根子在集團公司�！杯h保部這位負責人說。

　　采取環評限批措施

　　限批不會影響目前約6億噸的全國煉油能力和油品供應，也不會影響到非煉油板塊以外的項目 　　

　　環保部集體研究決定，根據《考核辦法》的規定，對未完成2012年度減排目標的中石油和中石化集團煉化行業新改擴項目實行環評限批。

　　對兩家石油集團采取的限批措施，針對的是煉油板塊的新改擴建設項目，不涉及2012年底已經建成的4.18億噸煉油能力，也不涉及全國的5.75億噸煉油能力。限批對在建的3950萬噸/年的能力沒有影響，既不會影響目前約6億噸的全國煉油能力和油品供應，也不會影響到非煉油板塊以外的項目。限批只對正準備或已經報送環境影響評價文件的部分擬上項目產生一定影響。

　　環保部這位負責人表示，肩負國家經濟發展重任的中央企業，在社會上受到廣泛關注。兩家石油集團雖然各有一項污染物沒有完成2012年度減排目標，但在環保方面確實投入很大，通過2012年的約談和今年的現場核查，兩家集團針對發現的問題均迅速行動，制定整改措施。

　　環保部這位負責人表示，從長遠看，對兩家石油集團的處罰，不僅會使其自身環保水平得到進一步提升，提高企業競爭力，還會進一步帶動地方煉化企業環保水平的提高，提升整個行業的競爭力。