甘肅省開展資源節約活動的實施意見

　　為認真貫徹落實國務院辦公廳《關于開展資源節約活動的通知》(國辦發〔2004〕30號)精神，加快建設資源節約型社會，推動循環經濟發展，有效緩解全面建設小康社會所面臨的資源和環境壓力，保障國民經濟持續快速協調發展，結合我省實際，現就全省開展資源節約活動提出如下意見：

　　一、時間和范圍
　　2004-2006年，在全省范圍內組織開展資源節約活動。重點推進能源、原材料、水、土地等資源的節約和綜合利用工作。

　　二、目標和基本要求
　　(一)目標。通過集中開展3年時間的資源節約活動，使我省在建設資源節約型社會方面取得實質性進展。全社會公民的資源節約意識顯著增強，資源節約的政策、法規、標準和制度不斷健全和完善，資源節約技術和管理的整體水平得到顯著提高，產業結構得到優化升級，經濟發展對資源的依賴程度明顯降低，嚴重污染環境、破壞和浪費資源的現象得到有效遏制，初步實現經濟與自然的和諧發展。具體目標是：萬元GDP能耗下降5％，萬元GDP取水量下降10％，水的重復利用率提高5個百分點，再生資源回收利用率提高10個百分點，全省耕地實現動態占補平衡，基本農田保護率保持80％以上。
　　(二)基本要求。針對我省資源型產業比重高，資源消耗快，經濟增長對資源供給和環境的壓力日益加大的實際，資源節約活動要充分體現以下基本要求：
　　1．必須堅持科學發展觀，切實轉變經濟增長方式，走科技含量高、資源消耗低、環境污染少、經濟效益好的新型工業化道路。在研究制定"十一五"國民經濟和社會發展規劃、確定土地利用總體規劃、城市總體規劃和重大項目等各項工作中，要把節約資源、降低消耗放在突出位置，全面推行清潔生產，加快發展循環經濟。
　　2．開展資源節約活動要與調整產業結構相結合,大力發展消耗低、污染少、產業鏈條長的深加工工業，堅持用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，堅決淘汰落后工藝、技術、設備和產品。抓住國際、國內產業分工格局調整與變遷的發展機遇，加快我省產業從低附加值環節向較高層次環節的遞進，逐步提升我省產業在國際、國內產業布局中的地位和增值能力。
　　3．開展資源節約活動要與技術進步相結合,推動資源節約技術開發，加快科技成果轉化，組織實施資源節約重大技術示范和重大裝備國產化，推廣應用先進、高效的節能、節水設備和器具，提高資源節約的整體技術水平。

　　三、重點內容
　　(一)組織實施資源節約重大項目。抓住全國開展資源節約活動的有利時機，實施一批影響全局的、對產業升級和資源節約具有較強示范帶動作用的重大項目。
　　1．節能降耗、節水、防治污染、提高資源利用效率的重大技術改造項目。重點支持有色、冶金、建材、石化、電力等重點耗能行業的節能改造項目，造紙、石油、煤炭、食品、釀造等行業的節水和廢水綜合利用項目、清潔生產項目，以及粉煤灰、煤矸石、石煤和其他廢渣綜合利用項目等。
　　2．能夠延長產業鏈、提高產品加工深度、促進產業升級的重大項目。重點支持石油、天然氣、乙烯的后續加工和冶金、有色、建筑建材的深度開發等重大項目，支持蘭州鋁業公司、白銀公司、金川公司、酒鋼集團、祁連山水泥集團公司等大企業、大集團的煤、電、冶一體化項目。
　　3．農業產業化、農業節水灌溉和農村能源建設項目。重點支持農副產品深加工和系列加工項目，農業節水灌溉產品和材料加工生產項目，農作物秸桿還田綜合利用項目，太陽能、風能、節能型沼氣等農村能源建設項目。
　　4．國際及沿海地區產業轉移的重大項目。如汽車組裝、汽車零配件和電子、通訊產品的組裝等。
　　5．高新技術產業項目。重點支持半導體照明、太陽能、風能的利用和大型換熱、干燥設備的研制生產，以及生物冶金技術在有色行業的應用等。
　　6．資源型城市接續產業發展項目。重點支持白銀、嘉峪關、金昌、玉門等市的資源綜合利用、替代產業開發等重大項目。

　　(二)加快資源節約技術的開發和推廣應用。省經委要會同有關部門和企業，組織開發和推廣一批資源節約關鍵性技術，加強產學研聯合，組織開發、推廣一批先進成熟的節能和資源綜合利用技術。建立健全資源節約技術服務體系，加強對企業管理人員、技術人員和廣大職工的資源節約教育和節能技術培訓。
　　(三)完善節能、節水等專項規劃和標準。制定《甘肅省能源節約規劃》、《甘肅省單位產品能耗定額和電力消耗限額》、《甘肅省資源綜合利用規劃》、《甘肅省工業節水規劃》、《甘肅省節水規劃》、《甘肅省城市節約用水規劃》等。同時，要加大對重點行業、重點地區、重點企業節能、節水情況的測試和監督檢查，堅決關閉或淘汰技術落后、資源浪費、污染嚴重的企業或項目。
　　(四)推行適應市場經濟要求的資源節約新機制。以省節能中心等技術服務機構為基礎，建立全省資源節約信息平臺，及時發布國內外先進技術和管理信息。加快資源節約新技術、新設備、新產品的推廣應用。推行合同能源管理和節能融資擔保等新機制，推行綜合資源規劃和能源需求側管理方法，引導資源合理配置和利用。

　　四、政策措施
　　(一)加強資源節約活動的組織領導。省政府建立全省開展資源節約活動聯席會議制度，分管副省長為聯席會議召集人，省委宣傳部、省經委、省發展改革委、省建設廳、省水利廳、省農牧廳、省教育廳、省科技廳、省國土資源廳、省財政廳、省商務廳、省統計局、省質監局、省工商局、省環保局、省國稅局、省地稅局、省廣電局、省政府法制辦、省總工會、團省委等部門和單位的分管負責人為成員。聯席會議辦公室設在省經委，具體負責開展資源節約活動的日常工作。
　　(二)建立健全責任制，加強指標考核。省經委會同省發展改革委等有關部門，抓緊編制《甘肅省能源節約規劃》、《甘肅省單位產品能耗定額和電力消耗限額》、《甘肅省資源綜合利用規劃》，并在調查摸底、充分論證的基礎上，篩選一批有利于推動產業結構調整和資源節約的重大項目。省水利廳會同有關部門，抓緊編制《甘肅省工業節水規劃》、《甘肅省節水規劃》。省建設廳會同有關部門抓緊編制《甘肅省城市節約用水規劃》。省政府法制辦會同有關部門研究制定和完善資源節約方面的政策和法規。省經委會同省質監局、省統計局、省建設廳、省水利廳、省農牧廳等部門負責制定重點行業和產品的能源消耗定額、限額和節能、節水標準，特別是"綠色GDP"指標體系。省財政廳、省國稅局、省地稅局等部門要抓緊研究制定支持資源節約的鼓勵政策和措施，將資源節約產品納入政府采購目錄。要把節約能源、原材料、水資源等工作任務作為重要考核目標內容，納入對各級政府、部門和企業管理者的考核范圍，逐級抓好落實。
　　(三)加大對資源節約的政策支持和資金投入力度。省經委要會同財政、稅務等部門認真落實國家已出臺的有關資源綜合利用、環保設備(產品)、新能源和可再生能源開發利用等方面的優惠政策。各級政府和有關部門要加大對重大節能技術開發、推廣、示范和改造項目的投資力度。省經委、省科技廳要抓緊篩選資源節約關鍵性技術開發項目，聯合攻關，并組織實施示范工程，加強重大科技成果的轉化和應用推廣工作。
　　(四)加大執法檢查。省經委、省國土資源廳、省工商局、省質監局、省環保局等部門要加強對資源節約情況的執法檢查，依法保護礦產資源和土地資源，規范市場秩序，查處不符合規定的用能、用水產品和器具的生產和銷售，查處嚴重浪費資源、污染環境的企業和單位，依法推動資源節約工作。
　　(五)廣泛開展宣傳、教育和培訓工作。宣傳部門要組織開展形式多樣的宣傳活動，加強國家有關資源節約方針政策和法律、法規的宣傳。教育部門要將資源節約納入中小學教育、高等教育、職業教育范圍和技術培訓體系，制定培訓計劃。共青團和少先隊組織要在青少年中開展資源節約宣傳和實踐活動，教育青少年從小養成節約資源的良好習慣。大力開展群眾性的資源節約合理化建議、技術革新等活動。省經委要會同省發展改革委、省教育廳、省科技廳、省統計局、省廣電局、省環保局、省總工會、團省委等單位開展好每年的節能宣傳周活動。省建設廳組織開展好每年的城市節水宣傳周活動。
　　(六)為鼓勵節約資源，省政府將對資源節約工作中做出突出貢獻的先進單位和個人給予表彰。