一、關于“十五”發展情況和“十一五”的形勢

　　《建議》對我省“十五”時期的發展成就作了簡要概括，明確指出，“十五”以來，全省經濟社會發展取得重大成就，改革發展和現代化建設已經進入了一個新的階段。這個判斷是符合實際情況的。即將過去的五年，是我們在黨中央、國務院領導下團結奮斗、努力進取的五年，是改革開放以來青海發展速度最快、發展質量最好、人民得實惠最多的五年。五年來，全省生產總值以每年12％以上的速度快速發展，先后突破了人均1000美元和總量500億元兩個大關，預計今年將分別達到1200美元和544億元左右；財政一般預算收入預計達到61億元，年均增長19％。五年累計投入1420億元左右，建成了一批交通、能源、水利、市政建設和生態環境建設項目，基礎設施長期落后的局面明顯改變，生態環境建設取得顯著進展。產業結構調整步伐加快，特色經濟框架初步形成，特色種植業、設施農牧業、農區畜牧業以及農牧業產業化有了較快發展；資源規�；�開發水平有了較大提高，工業速度、質量、效益同步提升，拉動經濟增長的能力明顯增強；服務業穩步發展，高原旅游業成為新的亮點。經濟體制改革持續深化，對外開放水平不斷提高，發展環境進一步優化。五年間城鄉居民收入分別保持8％和5.5％的穩步增長，人民生活明顯改善。各項社會事業全面進步，社會主義精神文明和政治文明建設取得新進展。廣大干部群眾在實踐中增長了才干，增強了信心，謀發展、思和諧、盼富裕的愿望更加強烈，熱情更加高漲。

　　總結“十五”時期工作，《建議》概括了五條基本經驗，即只有始終堅持解放思想，實事求是，與時俱進，求真務實，不斷深化省情認識，尊重實踐、遵循規律，才能確立和堅持符合青海實際的發展思路，不斷開創改革發展新局面；只有始終堅持以經濟建設為中心，全面落實科學發展觀，牢牢抓住和用好重要戰略機遇期和西部大開發的歷史機遇，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，才能不斷壯大自身經濟實力，增強自我發展能力，實現青海經濟社會發展的新跨越；只有始終堅持深化改革，擴大開放，創新體制機制，自覺地把青海融入全國發展進程，才能不斷拓展新的增長空間，促進和推動生產力的解放；只有始終堅持以提高人民生活水平為根本出發點和落腳點，切實保障各族群眾分享改革發展的成果，才能實現各族人民和衷共濟、和諧發展，共同繁榮進步；只有堅持正確處理改革發展穩定的關系，始終維護民族團結，保持社會穩定，才能保證青海經濟社會又快又好發展�？偨Y這些經驗，目的是使我們在“十一五”時期的發展中堅持和借鑒這些經驗，不斷提高做好各方面工作的能力和水平。

　　《建議》對“十一五”時期我省經濟社會發展的內外環境和條件進行了認真分析。認為未來五年，我省處于重要戰略機遇期和矛盾凸顯期。從外部環境來講，國家深入實施西部大開發戰略，提出公共服務均等化原則，推進社會主義新農村建設，加大對民族地區尤其是藏族地區發展的支持力度，國內外對資源的需求不斷增長，東部地區部分產業和生產要素向西部轉移速度加快等，都是我們可以抓住而且應當抓住的有利機遇。省內的有利條件也很多。我們有生產力水平邁上新臺階的發展基礎，有初步建立的市場經濟體制和不斷擴大的開放格局，有全省民族團結、社會穩定，廣大干部群眾齊心協力、努力拼搏的政治社會環境，還有在實踐中積累起來并不斷深化和豐富的經驗。同時，我們要清醒地看到，經濟發展相對滯后，自我發展能力不足，貧窮落后仍然是我們的基本省情，經濟社會發展還存在一系列深層次的矛盾和突出問題，主要是：經濟增長方式粗放，資源綜合利用水平較低，科技對經濟發展的支撐能力較弱，人才、資金、技術、環境壓力較大；各項改革仍處在攻堅階段，體制機制性矛盾仍然比較突出；城鄉居民收入總體水平偏低，社會事業發展滯后，城鄉、區域發展差距拉大；新的社會矛盾和利益糾紛日漸增多，保持社會和諧穩定的任務艱巨。這些困難和問題，有些是社會主義初級階段共有的，更多的是我省落后省情的特殊體現；有些是長期積累的，更多的是新生的。

　　面對新形勢、新情況和新問題，《建議》指出，機遇難得，機遇大于挑戰，必須進一步增強機遇意識、憂患意識和發展意識，緊緊抓住機遇而不喪失機遇，積極迎接挑戰而不回避挑戰，堅持用發展和改革的辦法解決前進中的問題，以新的思路和舉措奪取全面建設小康社會的新勝利。這是歷史賦予我們重要而光榮的使命。

　　二、關于“十一五”規劃的指導思想和發展目標

　　《建議》根據中央的部署和我省面臨的新形勢，提出了我省“十一五”期間經濟社會發展的指導思想和奮斗目標。

　　在指導思想上，突出了以科學發展觀為統領，以加快發展與促進和諧為主題，以實現“三個確保”為目標，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量。這是《建議》最鮮明的特點，也是《建議》全部內容的“靈魂”。《建議》提出，編制“十一五”規劃，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，深入實施西部大開發戰略，以全面建設小康社會為目標，以發展與和諧為主題，堅持發展是硬道理，堅持發展第一要務，堅持以人為本，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，落實“五個統籌”，確保經濟社會又快又好發展，確保社會和諧穩定，確保各族人民生活水平不斷提高。為此，《建議》提出了“十一五”期間必須堅持的六條原則，即：必須堅持加快發展，促進經濟社會發展的新跨越；必須堅持科技進步，加快經濟增長方式轉變；必須堅持“五個統籌”，促進城鄉區域協調發展；必須堅持以人為本，加強和諧青海建設；必須堅持改革開放，著力推進體制機制創新；必須堅持一切從實際出發，走特色發展之路。這“六個必須”，體現了落實科學發展觀、突出構建和諧青海、實現又快又好發展的基本要求，是相互聯系和相互促進的。我們必須深化對科學發展觀基本內涵、精神實質的認識和把握，用于指導并切實落實到“十一五”期間的各項工作中去。

　　———落實科學發展觀，首要任務是保持經濟持續較快發展。加快發展是解決我省所有問題的關鍵，是決定全局的戰略問題。必須堅持加快發展不動搖，抓住發展機遇，鼓足發展勁頭，強化發展措施，力爭保持較快的發展速度，持續擴大經濟總量，增強綜合經濟實力。

　　———落實科學發展觀，關鍵是要切實轉變增長方式。實現又快又好發展，最根本的途徑是轉變增長方式。要把科技進步擺在更加突出的位置，堅持引進消化吸收與自主創新相結合，采用先進技術和先進管理方法，降低生產成本，推進清潔生產，發展循環經濟，提高資源利用水平，實現速度與結構、質量、效益相統一。

　　———落實科學發展觀，要努力實現和諧發展。越是加快發展，越要注重和諧。牢牢把握構建和諧社會的內涵、要求和目標，更加注重經濟發展和社會進步相協調，更加注重環境保護和生態建設，更加注重社會公平，更加注重民主法制，促進和諧與發展的良性互動。

　　———落實科學發展觀，必須不斷提高人民生活水平。改善人民生活，是發展經濟的出發點和最終目的。要始終把人民群眾利益放在第一位，真正做到發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。要努力增加城鄉居民收入，切實保障人民群眾的經濟、政治、文化、安全等多方面的權益和需求，進一步增強全社會的創造活力和創業動力。

　　在總體目標上，《建議》注重從宏觀指導上去把握，提出的發展目標涵蓋了經濟增長、特色產業、資源節約、生態環境、改革開放、社會發展、人民生活和民主法制等方面，既符合全國“一盤棋”的發展要求，又充分體現我省的客觀實際；既注重經濟發展目標，把保持經濟快速增長放在第一位，又全面考慮了人文和社會發展目標，體現了以人為本的發展理念和經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”的總體布局。這里主要就幾個重要指標作以說明。第一個目標是生產總值繼續保持兩位數增長，全省綜合經濟實力再上一個新臺階。這是綜合考慮未來五年我省經濟社會發展的趨勢和條件，分析各方面因素的基礎上提出的。一方面，“十五”期間，我省經濟連續5年保持了兩位數的增長，進入了一個快速發展的新階段。同時，經濟總量小，綜合實力不強，加快發展仍然是青海面臨的第一位的任務，也是解決各種困難和矛盾、構建和諧青海的基礎。另一方面，我省經濟結構單一，抗風險的能力不強，外部環境還有一些不確定因素，加快發展的壓力很大。 因此，提出兩位數的增長目標，既體現了積極進取的要求，也考慮了實際可能，盡管壓力很大，但只要千方百計、付出艱苦努力，還是有條件實現的。第二個目標是資源利用效率明顯提高，萬元生產總值能源消耗比“十五”期末明顯降低。采用定性指標，主要基于兩個方面的考慮：一是我省正處于加快推進工業化的時期，“十一五”時期經濟增長主要靠工業的發展來帶動，萬元生產總值中工業尤其是重工業的比重將會繼續提高；二是我省資源能源型特色工業比重高，結構調整還需要一個相當長的過程。但在實際工作中，我們要堅定不移地抓好節能降耗工作，特別是要通過結構調整和轉變增長方式，提高企業的技術水平和工藝水平，同時動員全社會力量節約能源、資源，努力提高經濟增長的質量和效益，力爭實現中央提出的節能目標�！督ㄗh》提出的其他目標，雖然沒有具體量化，但都非常重要，必須通過扎實有效的工作，確保實現。

　　三、關于“十一五”時期的主要任務和工作重點

　　《建議》第三到第十部分對未來五年全省的重點工作進行了部署，明確了主要任務及要求。這一部分最鮮明的特點是注重原則性和指導性相結合，進一步深化了對省情特點和現階段經濟社會發展基本特征的認識，進一步明確了我省要努力走出一條適應時代特征、體現青海特色的發展之路。我這里重點說明以下幾個問題。

　　(一)促進城鄉統籌和建設社會主義新農村新牧區。建設社會主義新農村，這是十六屆五中全會精神的一個突出亮點，全面體現了新形勢下農村政治、經濟、文化和社會發展的要求，為解決“三農”問題注入了新內容、提出了新要求、開辟了新道路�！叭�農”問題，是“十一五”時期全省工作的難點所在，必須堅持以建設社會主義新農村的總體要求統領新形勢下的“三農”工作，既注重發展農村牧區勞動生產力，又注重調整農村牧區生產關系，既注重農村牧區的經濟發展，又注重農村社會事業和公共事業的發展�！督ㄗh》提出我省建設社會主義新農村新牧區，要突出抓好以下幾個重點方面：一是積極推進城鄉統籌發展。就是要堅持“多予、少取、放活”的方針，進一步加大各級財政對農牧業和農村牧區的支持力度，逐步擴大公共財政覆蓋范圍，強化對農牧區的公共服務，積極探索對農牧業的補償機制和反哺機制。二是推動傳統農牧業向現代農牧業轉變。加快推廣優良品種和先進實用技術，優化區域布局，擴大優勢主導農畜產品生產規模。進一步推進產業化經營，重點培育壯大一批輻射面廣、帶動力強的龍頭企業，努力提高農畜產品加工和轉化增值能力，提高農牧民進入市場的組織化程度，增強農牧業的綜合生產能力和農牧民開拓市場的能力。三是加快發展農牧區基礎設施和公共事業。切實加強以水、電、路等為重點的基礎設施和義務教育、公共衛生、文化體育、廣播電視、現代通訊等社會事業，進一步完善和落實計劃生育家庭獎勵扶助制度，全面提高農牧民的生活質量。四是千方百計增加農牧民收入。堅持把促進農牧民增收作為“三農”工作的中心任務，充分挖掘農牧業內部增收潛力，積極發展農牧區非農產業，廣泛開辟農牧民增收渠道，尤其要大力發展勞務經濟，多形式鼓勵支持農牧民外出務工，引導富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，加大扶貧開發和對特困群眾的救助力度。

　　同時，《建議》指出，建設社會主義新農村新牧區，是一個艱巨和長期的任務，一定要堅持從我省實際出發，充分尊重農牧民意愿，科學規劃，分類指導，因地制宜，通過爭取國家支持，引導群眾參與，扎實穩步地加以推進。

　　(二)實施資源轉換戰略和壯大提升特色產業�！督ㄗh》明確提出實施優勢資源轉換戰略，壯大提升特色產業，把工業作為發展的主要支撐，并將其擺在更加重要的位置。這主要是考慮：一方面，我省區位環境和氣候條件處于劣勢，農牧業的發展潛力有限；服務業面臨著省內市場狹小又遠離國內主要市場和工業化尚處在初級階段的雙重制約，現階段不可能有大的突破。“十一五”期間，保持經濟較快發展，必須遵循工業是人均生產總值突破1000美元后拉動經濟增長的主動力這一規律，強化加快工業發展的意識，加大工業投入，努力把工業做大做強，使之成為全省經濟增長的重要支撐。目前，我省工業經濟存在開發模式粗放、產業鏈條短、產品層次低等問題。解決這些問題，根本出路就在于調整和創新資源開發思路，大力實施資源轉換戰略，加快轉變增長方式。

　　實施優勢資源轉換戰略，壯大和提升特色產業、特色經濟，總的思路是，加快推進資源綜合開發、有效配置、循環利用，不斷延伸產業鏈條，促進產業融合，構筑具有青海特色和競爭優勢的產業體系。按照這一思路，突出抓好兩個方面：一是大力發展特色產業。進一步加大石油天然氣勘探開發力度，發展油氣系列產品；著力突破技術“瓶頸”，延長鹽湖化工產業鏈；推進鋁電聯營，全面提升有色金屬綜合利用水平；加快高原生物資源轉換和精深加工，形成高原生物資源和特色農畜產品加工產業鏈；加快改造冶金、機械、建材、紡織等行業，促進產品升級和結構優化。二是積極培育優勢企業集群，進一步發展大企業、大集團，推進企業技術改造和升級，不斷提升企業的綜合競爭力。積極引導和鼓勵民間投資創業，大力支持和促進中小企業加快發展。

　　需要指出的是，資源轉換戰略，不僅是對能源、礦產、動植物等資源的轉換，還包括對高原自然生態、歷史和民族文化、民族風情等多方面資源進行轉換。因此，《建議》提出要大力發展具有地方特色和文化內涵的民族紡織業和手工業，大力發展高原特色旅游業，努力把青海建設成為全國著名的高原生態旅游基地。

　　同時，以“擴大規模、拓寬領域、提升水平、優化結構”為重點，進一步推動服務業全面發展。

　　(三)加強基礎設施建設和資源勘探。建設社會主義新農村，壯大提升特色產業，都離不開強有力的基礎設施建設。“十五”期間，我省基礎設施建設有了較快發展，但還不能適應經濟社會發展的需要。扎扎實實打基礎仍然是“十一五”時期的重大任務�！督ㄗh》指出，要努力提升基礎設施網絡化和現代化水平，使各項基礎設施與工業化、城鎮化相適應。交通建設，按照“完善網絡、提高質量、內外通達、綜合配套”的原則，高起點規劃一批公路、鐵路、航空等項目，盡快形成現代綜合交通網絡。能源建設，按照“以水為主、壯大油氣煤、開發新能源”的原則，加快大中型水電站開發，加大煤炭、石油、天然氣的開發力度，提高產能水平。電網建設，按照“東部加密、西部雙回、青南通達”的原則，加快重點資源開發地、農村牧區的電網建設和改造，擴大覆蓋面。水利建設，按照“統籌資源調配、發展節水產業、鞏固現有設施、抓好骨干工程、提高使用能力”的原則，抓好水資源的保護、治理、調配以及水利工程的建設、改造和配套，更加合理有效地開發利用水資源，基本解決人畜飲水和飲水安全問題。信息化建設，按照“統籌規劃、整合資源、健全網絡、重在應用”的原則，加快重點信息基礎設施和公用信息平臺建設，擴大網絡覆蓋面，全面提高經濟社會信息化水平。

　　我省礦產資源富集但勘查程度低。加強礦產資源勘查，不僅對實施資源轉換戰略，發展特色經濟，加快工業化進程具有重要意義，而且對緩解全國資源緊張狀況也有積極作用�！笆�一五”期間，必須把地質調查和資源勘查作為打基礎的一個重要方面，通過爭取國家支持、市場運作等手段，加強重要優勢礦產資源和重點成礦區的地質勘查，增加礦產資源儲備，提高保障程度。

　　(四)保護生態和建設資源節約環境友好型社會。建設資源節約型、環境友好型社會，是轉變經濟增長方式的重要舉措和必然途徑。我省生態地位十分重要，但目前生態環境局部好轉；整體惡化的趨勢還沒有得到明顯扭轉，消除貧困和改善生態兩大問題仍然相互交織。同時，我省經濟增長方式粗放，資源和能源利用率不高的狀況也必須改變。《建議》明確指出，要加強生態環境保護和建設，建設資源節約型、環境友好型社會。一是堅持統籌規劃、突出重點、因地制宜、保護優先、綜合治理的原則，重點抓好“三江源”地區的生態保護和建設，進一步加強青海湖流域的生態保護和治理，切實加強湟水河流域的治理和規劃，繼續抓好河湟谷地和黃土丘陵區的小流域生態治理，推進柴達木盆地防風治沙工程建設，努力保護和建設高原生態屏障。二是按照“減量化、再利用、資源化”的原則，以柴達木地區和工業園區、骨干企業為重點，探索實現資源綜合利用、合理利用、循環利用的有效途徑，鼓勵企業循環式生產，積極推動產業循環式組合，提高能源資源利用效率。并且要在全社會大力推廣節水、節能、節材、節地措施，推進清潔生產。三是堅持預防為主、防治結合，加大環境污染防治力度，進一步改善城鄉生產生活環境。

　　(五)優化區域功能和推進城鎮化進程。我省區域之間的發展很不平衡。堅持“因地制宜、分類指導、重點突破、突出特色”的原則，進一步優化生產力布局，發揮區域比較優勢和競爭優勢，形成各具特色、協調發展的區域發展格局，是全面建設小康社會、構建和諧青海的大局所需�！督ㄗh》綜合考慮各地區經濟發展水平、地理區位和民族地區特點，明確了重點開發區、適度開發區和重點保護區發展導向、思路和措施。一是全力加快以西寧為中心的東部地區的發展。重點是進一步確立西寧作為青藏高原區域性現代化中心城市的地位，提升城市品位，完善城市功能，強化產業支撐，增強對全省經濟社會發展的示范、窗口、支撐、輻射和帶動作用。東部地區大力發展特色農業、農區畜牧業和農畜產品加工業，建成高原特色農畜產品加工基地、農村勞動力轉移培訓基地和農業產業化經營基地，主動承接中心城市產業轉移，加快城鄉一體化進程。二是抓住柴達木地區列入國家循環經濟試驗區的機遇，加快優勢資源的綜合開發利用，建成全省新型工業化基地，為全省經濟社會發展做出更大貢獻。三是環湖地區要按照“在保護中發展、在發展中保護”的原則，在確保青海潮濕地生態安全的前提下，加快優勢資源開發，大力發展現代畜牧業和生態旅游業。四是“三江源”地區要把生態保護和建設放在首要位置，在保護生態多樣性的前提下，有重點的發展生態畜牧業、民族傳統手工業、商貿服務業和特色旅游業。五是工業園區要科學規劃、突出重點、合理布局、完善功能，提高聚集和承載能力，成為新的工業增長極和全省工業發展的示范區。

　　“十五”期間，我省城鎮化率年均增長低于全國平均水平。加快城鎮化進程，仍然是我們面臨的一項緊迫任務�！督ㄗh》提出了城鎮化發展的基本思路，就是大力發展西寧、格爾木、德令哈等現有城市，發揮輻射帶動作用和綜合承載能力；大力發展重點小城鎮，將基礎好、潛力大、輻射面廣的城鎮逐步發展為新城市；在大型工礦業所在地、交通干道沿線和人氣旺的鄉鎮發展一批小城鎮，形成小城鎮群落。還著重在兩個方面提出了落實區域發展戰略的途徑，即：進一步改革城鄉分割的管理體制，建立與城鎮化健康發展相適應的戶籍、財稅、社保、公共服務等制度；把城鎮基礎設施建設作為全省基礎設施建設的重要內容。這些都是符合我省實際和發展需要的。未來五年，既要有長遠規劃，又要有近期發展重點，有步驟、分階段推進，力爭取得突破。

　　(六)加快教育科技事業發展和人力資源開發。教育事業發展滯后，人均受教育程度只有六年，勞動者素質普遍不高；科技總體水平偏低，技術進步帶動產品突破、產業升級的能力不強，是制約我省經濟社會發展的瓶頸。因此，必須更加重視教育事業和科技進步，把科教興青戰略、人才強省戰略作為社會事業發展的中心環節和加快經濟發展的戰略基點，大力提高勞動者的科技文化素質與創業能力，大力提高引進消化吸收再創新的能力。

　　教育是現代文明的基石。《建議》提出要優先發展基礎教育，加快農村牧區寄宿制學校的建設步伐，確保全面普及義務教育，基本掃除青壯年文盲，并積極推進全省城鎮和有條件的農村牧區基本普及高中階段教育。要高度重視和大力發展職業教育，調整職業教育結構，改善辦學條件，提高規模和水平。加快高�；�礎設施、學科建設和高素質教師隊伍建設，努力提高教育教學質量和辦學水平。推廣運用現代遠程教育，促進各級各類教育全面、協調、健康發展。

　　《建議》著重從三個方面對提高技術變革和科技創新能力做出了部署：一是堅持自主開發和引進吸收并重，突出重點領域，支持企業通過各種方式開展關鍵技術和重大技術的攻關。二是積極開展發展循環經濟技術的引進、示范、消化和推廣。三是深化科技體制改革，建立知識創新體系。特別強調，增強科技創新能力，必須深入實施人才強省戰略和人才培養工程，加大人力資源開發的投入，加強人力資源能力建設，推進市場配置人才資源，加強黨政人才、企業管理人才和專業技術人才三支隊伍建設，培養高素質、專業化的高技能人才和農村牧區實用人才。

　　(七)推進改革開放和體制機制創新。改革開放是我國的基本國策。20多年來，青誨經濟社會發展取得的一切成就，都是同改革開放分不開的。實現新階段的發展，必須堅定不移地深化改革、擴大開放。

　　《建議》把深化改革作為“十一五”期間的一項重要任務。這是因為，我省改革仍然處于攻堅階段，不僅任務繁重，而且工作的難度也越來越大，必須以更大決心、更大氣力推進改革。“十一五”期間，要按照《建議》的部署，力爭在一些重點領域和關鍵環節取得突破。行政管理體制改革方面，繼續推進政企、政資、政社分開，減少和規范行政審批，實現政府職責、機構和編制的法制化，全面推行依法行政，完善社會事業管理體制，健全應急管理體系。所有制結構調整方面，大力調整國有經濟布局和產權結構，

　　加快完善公司法人治理結構，骨干企業和國有控股企業全面建成現代企業制度，完善國有資產監管體制；大力發展混合所有制經濟；放手發展非公有制經濟，提高民營經濟在全省經濟尤其是縣域經濟中的比重。農村牧區改革方面，不斷完善土地、草場承包經營政策；鞏固農村牧區稅費改革成果，推進農村牧區綜合配套改革，基本完成鄉鎮機構、農村牧區義務教育和縣鄉財政管理體制改革任務；加強農村牧區基層組織建設。財政、投資、金融體制改革方面，加快公共財政體系建設，加大省對州縣轉移支付力度。進一步確立企業投資主體地位，落實企業投資自主權；規范政府投資行為，加快政府投資項目代建制改革。繼續推進城市商業銀行和農村信用社改革，進一步提高地方金融機構籌融資能力和競爭能力。

　　我省經濟實力弱，僅靠自身的積累，不能解決建設資金和發展要素不足的問題；僅靠自身的改革，也不能完全解決體制機制創新的問題�！督ㄗh》指出，要更加堅定地擴大對外開放，更加自覺主動地把青海融入全國發展進程之中。重點抓好三個方面，一是加強區域合作交流，積極承接產業轉移，既注重引進資金、項目，又注重引進先進技術、管理經驗和高素質人才，全面提高招商引資規模和質量。二是進一步深化外貿體制改革，優化出口貿易產品結構，擴大對外貿易。三是繼續實施“走出去”戰略，在利用“兩個市場、兩種資源”方面取得突破。

　　(八)堅持以人為本和推進和諧青海建設。構建社會主義和諧社會，是推進經濟社會發展的重要目標，也是經濟社會發展的重要保障。這是一項長期的任務，不可能一蹴而就，必須從現在開始，扎扎實實地推進。

　　就業是關系人民群眾切身利益的重大問題。未來一個時期，城鎮新成長勞動力、城鎮下崗失業人員再就業、農村富余勞動力轉移就業等方面的壓力都很大，就業矛盾相當突出。要堅持實施積極的就業政策，大力發展勞動密集型產業和中小企業，完善就業和創業服務機制，千方百計擴大就業和再就業。

　　加快完善社會保障體系，這是維護社會公正、協調社會利益、構建和諧社會的重要方面。要加快完善城鎮職工基本養老、基本醫療和失業、工傷、生育等保險制度，健全城市居民最低生活保障制度。逐步解決進城務工人員社會保障問題，擴大社會保障覆蓋面。同時，進一步完善社會救助體系，發展社會福利事業和社會扶助事業。

　　鑒于當前收入分配領域存在的矛盾比較突出，《建議》高度重視合理調節收入分配的問題。明確提出要進一步理順分配關系，規范分配秩序，切實提高低收入群體特別是貧困人口收入，逐步縮小社會成員之間的收入差距。

　　大力發展衛生文化體育事業，提高廣大人民群眾健康水平，豐富人民群眾精神文化生活，是建設和諧社會的重要任務。要努力推進衛生資源優化配置，構建布局合理的公共衛生和醫療服務體系。加大對農村牧區衛生事業的投入，改善縣、鄉、村醫療衛生條件，深入推進農村牧區新型合作醫療制度，逐步縮小地區和人群間的公共衛生差距，解決群眾看病難的問題。要認真做好人口和計劃生育工作，努力降低人口出生率。要弘揚民族文化，實施文化創新，發展文化產業，培育文化市場，實施民族歷史文化遺產開發和保護工程。要建設面向大眾、適應高原環境的群眾性健身服務體系，加快以環青海湖國際公路自行車賽為龍頭的體育品牌建設，推進高原體育產業發展，增強各族人民體質。

　　促進社會和諧，還必須進一步建立和完善有效的社會管理體制；加強和諧社區、和諧村鎮建設；正確處理新形勢下的人民內部矛盾，依法及時合理地處理群眾反映的問題；做好開放條件下的民族宗教工作，進一步鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系；開展“平安青�！眲摻ɑ顒樱�加強社會治安綜合治理，依法打擊各種違法犯罪活動，維護社會穩定，保障人民群眾安居樂業。

　　《建議》專門就加強和改善黨的領導進行了闡述，強調要進一步加強黨的執政能力建設和先進性建設、社會主義民主建設和社會主義精神文明建設。這些都是重要的領導保障和政治保障。貫徹落實科學發展觀，關鍵在黨的領導；實現“三個確�！钡哪繕耍�關鍵在黨的領導；勝利完成“十一五”規劃，關鍵在黨的領導。對這些方面的部署和要求，我們要高度重視，堅決貫徹并抓好落實。

　　省委常委會提請全會審議的《關于制定青海省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，是指導未來五年我省經濟社會發展的綱領性文件，希望大家認真審議，進一步提出修改意見，使這個《建議》更加完善。

　　“十一五”時期是一個十分重要的時期。做好這五年的工作，對于鞏固和發展來之不易的好形勢，對于順利實現全面建設小康社會的目標，具有極為重要的意義。讓我們緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，銳意進取，開拓創新，扎實工作，為全面推進青海改革開放和現代化建設事業而努力奮斗！