| 上大壓小 節能減排 促進電力工業可持續發展 |
| 來源：不詳 時間：2007/4/25 8:45:02 用手機瀏覽 |
加快關停小火電機組，上大壓小、節能減排，這是全面貫徹落實科學發展觀、建設資源節約型和環境友好型社會的重要部署，也是加快經濟結構調整和增長方式轉變、促進“十一五”節能減排目標實現的重大措施。國務院有關部門召開會議，３０個�。▍^、市）、五大發電集團、兩大電網公司與國家發改委簽訂目標責任書，明確“十一五”時期關停小火電機組的責任、措施和考核辦法，很重要，也很及時。
充分認識上大壓小、節能減排的重要意義
進入新世紀以來，我國進入全面建設小康社會的新階段，工業化、城鎮化進程明顯加快。２００３至２００６年，國民經濟連續四年保持兩位數增長。２００６年，我國國內生產總值增長１０．７％；發電量達到２．８３萬億千瓦時，比上年增長１３．５％。電力的充足供應，支持了經濟快速增長。同時也要看到，在資源環境方面付出了很大代價。過去一年，全國消耗了約２３億噸煤炭、１２億噸水泥、４億多噸鋼材、３億多噸石油，排放了２６００多萬噸二氧化硫、１４００多萬噸化學需氧量，高投入、高能耗、高污染的粗放型增長方式還在延續。
黨中央、國務院高度重視能源節約和污染減排工作。國家“十一五”規劃將單位國內生產總值能源消耗降低和污染物排放總量減少列為約束性指標。中央經濟工作會議強調，節能降耗、保護環境是２００７年經濟工作的重要任務，也是轉變經濟增長方式的重要抓手。電力工業是能源生產和轉換單位，也是能源消耗大戶和主要的污染源。尤其是小火電，能源消耗高、產生污染多，成為節能減排的重點和難點。對火電機組實行上大壓小，是電力工業結構的一次重大調整，對完成“十一五”節能減排任務具有十分重要的意義。
上大壓小有利于優化能源結構。長期以來，我國能源結構以煤為主，發電裝機中７５％以上是火電，其中絕大部分是煤電。在火電機組中，小火電還相當多。僅單機１０萬千瓦以下的小機組就達１．１５億千瓦，占火電裝機容量的近３０％。這些小火電生產效率低，污染浪費大，技術裝備差。加快關停小火電，可以為大型高效環�；痣姍C組騰出容量，為清潔能源和可再生能源發電讓出空間，為經濟社會發展提供優質、經濟、清潔的終端能源，是電力工業和能源結構優化升級的重要措施。
上大壓小有利于降低能源消耗。與大型發電機組相比，小火電對資源的消耗明顯過高。同樣的發電量，小機組比大機組多耗煤５０％以上。２００６年，我國發電用原煤超過１２億噸，占煤炭消費總量的一半以上，其中１０萬千瓦以下小機組耗煤４億多噸。如果用大機組替代小機組，一年可以少消耗１億多噸原煤。此外，我國還有１０００多萬千瓦的燃油機組，不僅發電成本較高，而且消耗了大量重油、柴油，污染也相當大。加快關停小機組，對于緩解資源瓶頸制約具有重要意義。
上大壓小有利于減少污染物排放。目前，我國酸雨主要來源于燃煤電廠排放形成的二氧化硫。２００６年，電力工業共排放二氧化硫１４００多萬噸，占全國排放總量的一半以上，其中，１０萬千瓦以下小火電機組排放二氧化硫５００多萬噸。如果全部由大機組替代，一年可少排放二氧化硫２００多萬噸。小火電廠還排放大量的氮氧化物、硝化合物，以及煙塵、粉塵和固體廢棄物。加快關停小火電，對于減少污染排放、改善環境質量將發揮重要作用。
上大壓小有利于壓縮落后生產能力。我國發電裝機總規模位居世界第二。過去三年，新增裝機容量分別達到５１００萬、７６００萬、１億千瓦。到２００６年底，全國發電裝機總容量已超過６億千瓦。目前在建的裝機容量還有２億多千瓦，全面建成后將達８億多千瓦，生產能力已經不小。盡管如此，各方面新上電廠的積極性仍然不減。如不及時加以控制，電力生產能力就可能出現過剩。因此，關停小火電機組，對于淘汰落后生產能力、保持電力供求平衡、防止電力生產和發電設備制造大起大伏，都十分重要。隨著電力工業由供不應求轉向供求平衡和局部供大于求，當前正是加大能源結構調整力度、壓縮小機組的最好時機。
明確上大壓小、節能減排的主要任務
做好電力工業上大壓小、節能減排工作，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，努力構建社會主義和諧社會，認真貫徹國務院關于電力工業改革發展的決策部署，加大結構調整力度，加快推動技術進步，著力完善體制機制，嚴格執行國家產業政策，不折不扣地完成關停小火電機組的任務。“十一五”期間，力爭全國關停燃煤小機組５０００萬千瓦以上，關停燃油機組７００～１０００萬千瓦；建成一批大型高效環保機組、清潔能源和可再生能源發電機組；形成節約能源５０００萬噸標煤以上、減排二氧化硫１６０萬噸以上的能力。
加快關停現役燃煤小機組。在大電網覆蓋范圍內，對單機容量５萬千瓦及以下的火電機組，單機容量１０萬千瓦及以下、運行滿２０年的常規火電機組，以及其它不符合技術經濟規模、未達到節能環保標準和運行已達設計年限的小火電機組，應盡快關停。對在役的熱電聯產機組，不符合條件的限期整改，仍達不到要求的也應關停。堅持“以熱定電”，在非供熱期，供電煤耗較高的熱電聯產機組應停止運行或限制發電。當然，對于納入國家節能重點工程的區域熱電聯產項目，應當繼續予以支持。
嚴格控制新上燃煤小機組。把好項目核準關，絕不允許再上小機組。完善電力項目核準制度，統一內、外資電力項目核準權限。對違規建設和越權審批小火電項目的企業和地方，應撤銷項目核準文件，并嚴肅查處。提高火電機組準入門檻，在大電網覆蓋范圍內，不再新上３０萬千瓦以下火電機組，原則上不建２０萬千瓦以下抽凝式熱電聯產機組。目前在建的違規小火電機組，必須立即停止建設。
堅決關停燃油機組。我國石油資源十分短缺，寶貴的石油產品再也不能用于常規發電。因此，必須盡快關停燃油機組，并嚴禁新建燃油機組。今后，除調峰、安全備用且技術性能好、效率高的機組外，其它燃油機組都要關停。必要的調峰燃油機組，在非調峰時段不得發電上網。
嚴格按大型高效清潔的標準建設新機組。按照電力發展規劃和產業政策的要求，堅持上大壓小，保證電力供求平衡、適度超前。今后再上火電項目，盡可能采用６０萬千瓦及以上超臨界、超超臨界機組。有序開發水電，積極推進核電，加快風能、太陽能、生物質能等可再生能源和新能源發電。凡是新建燃煤機組，必須同步建設脫硫裝置，同時加快老機組脫硫改造步伐。２００７年，努力完成７０００萬千瓦機組脫硫設施的建設和改造任務。還要配合上大壓小、節能減排，加快配套電網建設，擴大供電范圍，提高供電可靠性和服務水平，保證關停后的電力供應。
落實上大壓小、節能減排的具體措施
完成上大壓小、節能減排的任務，要按照完善社會主義市場經濟體制的要求，深化電力體制改革，進一步發揮市場機制作用，同時加強和改善宏觀調控，運用經濟、法律和必要的行政手段，落實好以下措施。
上大與壓小掛鉤。堅持先壓小后上大，把壓小作為上大的前提。鞏固前幾年清理違規建設電站的成果，在執行好２００５至２００７年電力建設項目規劃的基礎上，結合研究制定新的三年規劃，落實好上大壓小的任務。對沒有完成小機組關停計劃的地方和企業，國家不安排新上火電機組項目；對關停成效顯著的地方和企業，優先安排新建電源項目。
改進發電調度方式。認真落實《節能發電調度辦法》，以優化調度方式促進上大壓小。對所有上網的發電企業重新進行排序，燃煤機組按照供電煤耗，由低到高依次安排上網發電。低煤耗的優先上網，高煤耗的逐步淘汰。在尚未實行節能調度試點的地方，采取過渡措施，執行差別發電量計劃，增加大機組發電時間，減少小機組發電上網時間。對納入關停計劃但到期仍未關停的小火電機組，堅決停止發電上網。
規范小火電價格和收費管理。全面完善電價形成機制，降低小火電機組的上網電價，不得實行價外補貼，合理壓縮小火電的利潤空間。對尚未關停的小火電機組，嚴格執行排污收費標準，促進達標排放。對自備電廠自發自用電量，按國家規定征收有關基金和附加費，收取備用容量費，不許例外。
強化在役小火電機組動態監控。采取必要的技術和管理手段，推行在線實時監測，準確掌握小火電機組煤耗和污染物排放等情況。對仍然運行的小火電機組，按照節能環保的要求進行整改，不達標的也應關停。加強熱電聯產、資源綜合利用機組的認定和定期復核，對假借名義建設的小火電機組，必須及時制止和糾正，情節嚴重的應追究責任。
建立小火電退出補償機制。在一定歷史時期內，小火電機組為緩解電力供需緊張局面發揮過積極作用，退出運行時可適當給予補償。在具備條件的地方，小機組關停時，可向大機組有償轉讓發電容量，轉讓二氧化硫排放及取水指標，但應確定時限，逐年遞減。對投產時間較短、機組狀況良好的小火電機組，符合條件的，可改造為生物質能發電或熱電聯產機組。
電力工業上大壓小、節能減排任務艱巨，責任重大。各�。▍^、市）政府應對本轄區小火電機組關停工作負總責，擬定方案，分解任務，力爭超額完成關停小火電機組的任務。國務院各有關部門應制定政策措施，加強協作配合，共同推進關停工作。加強宣傳解釋，搞好輿論引導，為上大壓小、節能減排營造良好的社會氛圍。發電企業應盡快實施關停所屬小火電機組，電網企業應保證節能調度辦法順利實施，國有大型電力企業應帶頭完成關停任務。堅持一手抓關停、一手抓穩定，解決好關停企業職工的實際困難，確保電力、熱力供應，確保安全生產，確保社會穩定，促進電力工業和經濟社會可持續發展。
（２００７年１月２９日在全國電力工業上大壓小節能減排工作會議上的講話）
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