先是國家發改委與全國各省、市、自治區政府、新疆生產建設兵團及主要中央企業負責人簽訂“目標責任書”；隨后是各省、市、自治區紛紛制定節能減排目標——比如廣西2007年節能減排的目標是“單位GDP能耗降低3.2%，主要污染物排放總量減少2%”，并將目標向下層層分解，逐級簽訂責任書；一些縣、市、區再將指標進一步向下分解……

　　在能耗居高不下、污染加劇的嚴峻形勢下，我國抓住“十一五”發展的關鍵時期，制訂出“單位GDP能耗降低20%、主要污染物排放總量降低10%”的約束性目標，當然是深得民心的明智之舉；同時，采取與省、市、自治區政府簽訂責任書的形式，把能耗考核指標納入政府目標責任制和干部考核體系之中，也應該說是必要的。但這種將節能減排目標層層分解，并逐級簽訂目標責任書的做法卻不能不令人擔憂。河南某地的一家企業甚至將節能指標“分解到了車間、班組，并責任到人”。

　　難道簽了“責任書”就一定能提高“責任心”？節能指標“層層分解”就一定能夠“層層落實”嗎？舉個例子：早在1989年1月，當時的國家能源部在“關于頒發《〈節約能源管理暫行條例〉電力工業實施細則(試行)》的通知”中，曾明確規定“發電廠應將上級下達的節能指標分解成若干小指標，下達落實到車間、班組，并進行考核。”可在16年后的今天，我國發電廠發一度電的煤耗指標仍比發達國家要高出50克。

　　“硬指標”是否能夠實現？這關鍵還要看其是否符合“科學的發展觀”。眾所周知，中國能耗居高不下、污染日前加劇的原因，有觀念上重視不夠的問題，有法制約束不力的問題，還有投入不足的問題，但最主要的原因則是長期以來，一些地方和企業片面追求增長速度和規模擴張，導致產業結構不合理，企業技術工藝落后。要從根本上改變產業結構，提高技術工藝水平，不可能一蹴而就，很可能前兩年只是有小的進展，而后三年才會有大的變化。但只要我們堅定不移地去努力，隨著產業結構的不斷升級，必然使得能耗下降，污染減少。

　　盡管我們十分理解各級政府將節能指標層層分解的苦衷，但經濟發展畢竟有其自身規律，調整產業結構，提高技術水平，實現節能降耗的目標，畢竟需要一個不會太短的周期和過程。采取“一刀切”的方式層層簽訂責任書，并與評價考核掛起鉤來；特別是把“十一五”期間的總體節能指標每年平均分解，作為年度指標層層下達，作為一項“硬指標”逼著基層政府和企業去完成，那么最終的結果可能只有一個：數據造假。

　　很多人注意到，在3月5日，溫家寶總理在2007年政府工作報告中指出，“十一五”規劃提出的節能減排兩個約束性指標“是一件十分嚴肅的事情，不能改變，必須堅定不移地去實現。”并要求國務院以后每年都要向全國人大報告節能減排的進展情況。但今年，他沒有提出節能年度目標。