張麗麗 邢淵淵　

　　源價格太低使浪費和高能耗降不下來 政府要減弱經濟性管制強化社會性管制 專訪國務院發展研究中心副主任劉世錦

　　自從國家提倡建設節約型社會以來，發展循環經濟日益受到各方重視。以資源循環利用、避免廢物產生為特征的循環經濟戰略包括環境保護、清潔生產、綠色消費和廢棄物再生利用等內容，這一戰略究竟該如何發展？在發展過程中政府應該發揮何種職能？為此，本報專訪了國務院發展研究中心副主任劉世錦。　　

　　必須做出的戰略性選擇　　

　　問：我國目前大力倡導建設發展循環經濟的背景是什么？　　

　　劉世錦：我國堪稱地大物博，但由于人口基數大，大多數資源的人均擁有水平低于世界平均水平，土地、水等不可移動或移動性差的資源約束更為明顯。我國經濟正處在并將在今后相當一個時期繼續處在工業化的中后期，而這一時期是整個工業化進程中單位產出資源消耗比率上升的時期。近年來，盡管從大多數的技術經濟指標看能耗是下降的，但由于能源消耗較高產業的比重上升，總的能耗系數還是上升了。從發展趨勢看，這種狀況還會持續一段時間。體制和政策環境方面的問題更為突出，現實中可以看到很多例子，處在相同行業，面對大體相同的發展條件，企業的資源消耗和環境保護程度可以有很大差別，主要原因就在于體制和政策環境的不同。所以，建設資源節約型、環境友好型社會，發展循環經濟，是由我國現階段特定的資源環境條件、特定的發展階段和特定的體制政策環境所決定的，不是我們主觀上愿意不愿意的問題，而是客觀上必須做出的戰略性選擇�！　�

　　基礎是讓價格起作用　　

　　問：既然加強資源節約、發展循環經濟勢在必行，那么您認為我們該采取哪些措施呢？　　

　　劉世錦：最重要的是讓價格起作用。近一個時期，“資源約束”問題講得很多，其實，人類經濟活動何時未曾受到過“資源約束”？在市場經濟條件下，如果市場是有效的，資源約束的強弱將表現為價格的高低�，F實生活中為什么會經常看到一方面資源供給緊張，另一方面浪費嚴重的情況？是因為價格沒有起到應有作用，當事人利益與資源節約缺少相關性。價格起作用，一是刺激供給，在開放條件下，既包括國內供給，也包括國際供給；二是促進節約，少花錢、多辦事；三是鼓勵技術創新，發展各種替代品。就目前大家關注的供給約束壓力大的幾種資源（如石油、鐵礦石等）來說，增加供給的潛力，包括利用國際資源的潛力還不小，節約的潛力更大，通過技術創新發展替代品的潛力則不可限量。所謂“資源約束”只是表象，它背后的真實問題是“價格失效”，價格所帶動的增產、節約和創新功能沒有充分發揮出來。因此，還是要強調價格在節能降耗、在資源配置中的基礎性作用，而這個價格應當依托市場而形成，能夠反映資源的稀缺程度和市場的供求關系。此外，還要解決價格后面的企業改革、公平競爭和法規建設問題�！　�

　　政府轉向社會性管制　　

　　問：那么在這一過程中，政府應發揮何種職能？　　

　　劉世錦：強調讓價格起作用，并不意味著僅靠價格和市場在所有場合都能保障資源的有效配置。一個企業在生產產品的同時也產生污染，它將污染排放到企業外部，而不支付治理成本，由此增加企業利潤。這部分利潤實際上是以企業外部的人群和社會受到污染傷害為代價而獲取的，是一種“掠奪性占有”。同樣，在市場存在高額利潤情況下，采用能耗過高而成本較低的設備或生產方法也能賺錢，但對社會是本來可避免的浪費。這些經濟學所說的負的外部性需要政府管制介入加以解決。加強政府管制首先要進一步轉變政府職能，這里需要強調的是由經濟性管制向社會性管制的轉變，所謂經濟性管制是指管投資、管項目、管企業，社會性管制主要是指管安全、能耗、環保和相關技術標準等。這樣一個轉變至關重要。我們不能籠統地說政府管多了還是管少了，問題是不該管的還管得不少，該管的沒有管，或者管得不到位。　　

　　深化改革進行制度創新　　

　　問：對于上面提到的價格起作用和加強政府管制，如何才能有效推進？　　

　　劉世錦：無論是發揮價格的基礎性作用，還是在轉變政府職能的基礎上加強社會性管制，都需要進一步深化改革，加快制度創新。比如繼續推動資源價格的市場化，資源價格能夠由市場決定的，要盡可能地交給市場；在存在大宗、長期資源交易的情況下，如電力企業與煤炭企業之間的電煤交易，鐵礦石企業與鋼鐵企業之間的礦石交易，應鼓勵企業通過參股、聯營、訂立長期合約等方式，形成長期穩定的供貨關系；對不能或不能完全由市場決定其價格的某些壟斷性、基礎性的資源產品，政府的價格管制要形成反映各方利益相關者的利益，能夠及時靈活調整、透明度高的機制，減少或防止資源價格的扭曲。還有一個重要問題是改進對政府經濟社會發展實績的考核辦法，使地方政府在ＧＤＰ指標之外更多地關注社會發展和可持續發展的要求，同時要有相應的機制和政策的配合，例如某個地區被認為不適合發展工業，重點實行生態保護，為此要調低ＧＤＰ指標，明確生態保護指標，另一方面，如何通過財政轉移支付等方法進行補償，如何保障當地居民發展權益等，也要有一套切實可行、穩定持續的機制和政策。