全國人大代表張劍星表示，國發〔2009〕38號文件的頒布指出了中國水泥行業發展的方向，就是嚴控新增、淘汰落后和技術創新。然而，落實的效果卻并不盡如人意。他建議優化水泥行業結構，促進節能減排。

    張劍星介紹，2011年，中國水泥總產能達到27億噸，實際產量20.6億噸，過剩約24%，部分區域的產能過剩更加嚴重。與此同時，一大批在建項目正在熱火朝天地大干快上；部分落后產能偷偷開工、死灰復燃。

    為了水泥行業的健康可持續發展，他建議加大力度、繼續堅決貫徹落實國發〔2009〕38號文件、《建材工業“十二五”發展規劃》和《工業節能“十二五”規劃》等一系列文件，重點對產業結構進行優化調整，具體如下：

    第一，落實淘汰落后產能任務。按照國發〔2009〕38號文件精神，對新增水泥產能，執行等量淘汰落后產能的原則，按照各省市制定的時間表，于2012年9月30日前徹底淘汰落后產能。運用經濟、法律、技術和必要行政手段，加強淘汰落后產能監督檢查力度，確保工作按期完成。

    第二，嚴禁新建項目開工建設。水泥產能已經嚴重過剩，對不符合國家相關政策和要求的新建項目，要嚴禁開工建設，嚴防產能進一步過剩。

    第三，支持水泥行業技術創新和循環經濟項目。加大先進技術、工藝和裝備的研發，加快運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，從政策、融資和稅收等方面支持大企業城市垃圾、污泥處理和脫銷等項目，并建成一批示范企業。

    第四，支持大企業的重組整合。2010年，我國水泥行業前十家企業平均生產規模為4730萬噸，CR10=25%，相對先進國家，企業規模和產業集中度嚴重偏小。支持大企業的聯合重組，有助于提高產業集中度和管理水平；支持大企業的產能置換、物流和生產基地建設，則有助于提升我國水泥行業健康發展。

    第五，提高水泥質量標準。取消32.5標號水泥，提高標號要求，保障建筑質量，防止重復建設。