“煤炭、石油、天然氣等不可再生能源持續增長的大量消耗，使人類面臨資源枯竭的壓力。資源和環境對中國發展的制約尤為突出，我國政府將進一步支持可再生能源的開發利用，同時積極推進資源潛力巨大、技術基本成熟的風力發電、太陽能發電等可再生能源技術的發展�！� 11月7日國家發展和改革委員會副主任張國寶在“2005北京國際可再生能源大會”(以下簡稱能源大會)上表示，根據初步完成的《可再生能源中長期發展規劃》，到2020年，風電總裝機容量將達到3000萬千瓦。
在此前召開的“科學與社會”論壇上，國內外專家也建言實施大規模發展風電是解決我國能源和電力短缺的最現實的戰略選擇。
風電市場前景廣闊
國家發改委能源局副局長吳貴輝表示，目前我國可開發的風能資源約10億千瓦，其中陸地可開發風能資源2.5億千瓦，海上7.5億千瓦。到2004年底，全國已建成并網風電場43個，總裝機容量76萬千瓦。此外，在偏遠農牧區還有約18萬臺小型獨立風力發電機(總容量約3萬千瓦)。到2010年，風力發電目標將達到500萬千瓦。
此間，國家開發銀行企業局局長莊來佑在能源大會上表示，中國風能資源豐富，開發潛力巨大。經過20多年的發展，中國風電場建設規模逐步擴大。此外，風電可再生、無污染的特點以及成本的下降使其很可能成為最經濟、最潔凈的能源。一臺單機容量為1000千瓦的風電裝機與同容量火電裝機相比，每年可減排2000噸二氧化碳、10噸二氧化硫、6噸二氧化氮。同時，風電電價成本也在快速下降。因此，風電外部成本幾乎為零。
而事實上，燃煤發電廠一直是我國電力供應的主體。雖然我國煤炭產量占世界總產量的36.5%，但煤炭儲量只占世界總儲量的13%，煤炭發電能否滿足我國經濟的快速發展，仍是個很大的問題。需要指出的是，煤炭發電對環境的污染有著很大的影響。國家環境保護總局指出，2002年燃煤電廠二氧化硫排放量達到666萬噸，占全國排放總量的34.6%。嚴格控制燃煤電廠二氧化硫排放對實現全國二氧化硫總量控制目標至關重要。
“在某種意義上，風力有很多優勢，同時也是寶貴的財源�！敝袊婎檰柤瘓F昆明勘測設計院工程師蔣濤在接受記者采訪時表示，風力是一個可再生的資源，它清潔、環保，取之不盡用之不竭，而煤炭、石油資源的儲量是有限的，不可再生的，相比而言用風力發電的優勢非常明顯。在這個前提下，如果進一步開發燃煤發電也面臨煤碳資源的限制。
方正證券資深能源分析師方世群對記者分析，傳統的燃煤發電不僅污染嚴重，并且煤炭也面臨著緊缺問題。
“我國的風電資源廣闊，開發潛力巨大。因此大力發展風電開發，也有助于節省其他資源。”龍源電力集團董事長謝長軍接受記者采訪時如是說。
據了解，我國風能資源豐富的地區主要集中在北部、西北和東北的草原、戈壁灘以及東部、東南部的沿海地帶和島嶼。這些地區缺少煤炭及其他常規能源，冬春季節風速高，雨水少，夏季風速小，降雨多，風能和水能具有非常好的季節補償作用。
在風電方面，歐洲一些國家，比如德國、英國、丹麥、澳大利亞、美國、加拿大等做法值得借鑒。以丹麥為例，1998年丹麥全國全年的風力發電量為2779GWH，相當于丹麥全部耗電量的8.6%；根據一份《丹麥風力發電產業現狀及發展趨勢》，丹麥2050年風能發電目標是占全國電能消耗的40%～50%。
2002年底，世界總計風電裝機容量為3200萬千瓦，預計2003～2008年間，風電裝機年增長25%，從2009年開始，增長率開始下降，但裝機量仍在不斷增加。預計到2020年，風電裝機容量會達到12.31億千瓦，年發電量相當于屆時世界電力需求的12%。到那時，風電會向滿足世界20%電力需求的方向發展，相當于今天的水電。
因此，風力發電已不再是無足輕重的補充能源，而是最具商業化發展前景的新興能源產業。有報告稱，到2020年，全球風力發電裝機量將達到12億千瓦，為2002年的38倍，風力發電將占全球發電總量的12%，有可能成為世界未來最重要的替代能源。
莊來佑表示，在“十一五”期間，新增容量要達到330萬千瓦，“十二五”期間和“十三五”期間分別達到600萬千瓦和1000萬千瓦。同一時期，累計裝機容量達到400萬千瓦、1000萬千瓦和2000萬千瓦。
風電發展加速
近年來，由于煤、電、油、運價格不斷上漲，傳統的燃煤發電成本居高不下，這對企業來說將要承擔更多的成本支出。在這個背景下，風力發電的優勢及可開發價值就顯現出來。
業內人士認為，利用風力發電的國家將會越來越多，這個行業正處在“重大轉變時刻”。隨著市場的擴大，傳統的發電設備廠商，比如日本的三菱重工、德國的西門子和美國的通用電氣，已經開始生產大型的風力發電渦輪機。
方世群對記者說，在裝機容量上，世界風電在加速發展�？v觀全球，風電裝機容量每年以近30%的速度遞增。按照德國風電發展計劃，到2010年，風電電量將占總發電量的12.5%；到2050年，將占到50%。丹麥的風電電量2003年占全國總發電量的18%，規劃到2030年，風電將占總發電量的50%。西班牙、英國和法國也加快了風電的發展。
據悉，目前世界風力發電功率約為5萬兆瓦，其中歐洲為3.4萬兆瓦。歐洲在風力發電領域占主導地位，中國和印度等亞洲國家風力發電加速增長，美國可能成為風力發電的最大市場。
就在世界各國積極發展風力發電的同時，我國對風力發電的發展規劃也開始加速。今年8月10日，國家發改委公布了《國家發展改革委關于風電建設管理有關要求的通知》，對風電場建設的標準和風電場上網電價進行了進一步的明確和規范。
之前的2月份，國家頒布了2006年元旦起執行的《中華人民共和國可再生能源法》以及
財政部和國家稅務總局聯合下發的對風力發電實行按
增值稅應納稅額減半征收優惠政策的文件。
今年的“十一五”規劃部署中，最重要的一環就是開發新能源，其中
太陽能發電、風力發電、水力發電是公認的清潔新能源。而水電與風電都非常適合我國國情，是國家大力扶持的兩類清潔新能源。
莊來佑表示，從國外經驗看，風電產業發展較好的國家，在起步之初都不同程度得到了本國政府在政策上的大力扶持。這些優惠政策包括：對設備制造商和風電投資者補貼，購買設備完全免稅，投產后還減免部分生產稅，發電補貼等等。這些政策都極大地促進了風電產業的發展，值得我們借鑒。
除了政策的支持以外，在資金方面，風電的開發也得到國家開發銀行的大力支持。據悉，今年初至目前，國家開發銀行先后向風電開發的龍頭企業龍源電力集團公司、中國節能投資公司和華能新能源產業控股有限公司等客戶的10個風電場項目給予貸款承諾,涉及風電裝機總容量68.62萬千瓦,承諾提供貸款約36億元。
疏通風電發展的瓶頸
莊來佑在能源大會上表示，發電設備國產化水平低是我國風電產業化阻礙因素之一。目前國內風電設備基本上被進口設備壟斷，國際上成為主流機型的兆瓦級機組在我國尚處于研制階段。
實際情況是，在技術方面國外風電機組已達到兆瓦級，如美國主流1.5兆瓦，丹麥主流2.0～3.0兆瓦，在2004年的漢諾威工博會上4.5兆瓦的風電機組也已面世。而國內目前本土化生產的最大風電機組是750千瓦。第三屆世界風能大會暨國際可再生能源展覽會上的最新消息顯示，國內也只是剛研制出1兆瓦的風電機組。
國家發展和改革委員會能源局新能源處周篁曾對媒體表示，國外風電廠商在技術保護方面很嚴格，國家只能逐漸引導外資企業轉移技術。國家發改委在風電場項目招標時，要求設備達到一定程度的國產化率。通過這樣的規定吸引跨國公司來華設廠、轉移技術，并幫助我國縮短在設計、施工、選點、管理等方面與國際的差距。但目前合資公司只能進行總裝，不能掌握技術核心。
此外，莊來佑認為，近期發展風電的目的不應該僅僅著眼于節約能源資源和保護環境，同時應該培育風電設備制造產業，盡快掌握先進機組的制造技術，帶動我國制造業同步發展。
技術之外，風電的價格也是影響風電發展的因素之一。據了解，目前內蒙古風電上網電價約為0.5元，但每千瓦時仍高出火電電價0.2元，而風電高于火電電價差需在蒙西電網內平攤。這就使內蒙古為發展新能源風力發電產業和保護環境做出了貢獻，卻背上了包袱。解決這個問題需要立足于全局，制定相應的法律，把風力發電高出電網平均電價的差額在全國電網分攤，并制定可操作的分攤機制。
蔣濤告訴記者，風電理論蘊藏量和可開發量大，但規�；l展較難。單位成本較火電、水電高。目前國內風力發電上網價格是水電和火電的好幾倍。從固定資產來講，一方面，風力發電的成本主要是固定資產投資成本，約占總投資的85%以上。按照我國增值稅抵扣政策，固定資產投資的增值稅不能抵扣。風力發電執行17%的增值稅稅率，因為沒有購買燃料等方面的抵扣，因此風力發電實際稅負明顯高于火力發電。
另一方面，風力發電設備進口，使成本居高不下。根據有關規定，300千瓦以下機組可以關稅減半，而目前的主流機組均達到600千瓦以上，所以關稅優惠形同虛設;風電企業的銀行貸款期最長只有七八年，與風電設備20年的壽命極不適應;增值稅雖然有減半征收的政策，卻也由于風力發電沒有進項稅抵扣，實際企業所繳稅并不低。從開發規模來講，風力發電能量密度低，不可能象水力發電那樣可以開發諸如三峽、金沙江向家壩水電站那樣1000萬kW級的大型電站。主要原因就是風力能源集中性不如水電或者火電，人為集中的可能性更小，不能大規模集中開發，是發電成本難以下降的一個重要原因。
謝長軍也對記者表示，稅收的不合理進一步增加了風電的成本，影響了大家投資風電的積極性，發展風電的關鍵是將風電的電價降下來。
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