11月28日至12月9日在南非德班舉行的全球氣候峰會有近200個國家參與，是延續《京都議定書》和大幅削減溫室氣體排放的最後機會。但是，各方達成協議所剩的時間已經越來越少，外交人士也擔心南非能否經受住考驗，協調眾多與會國進行艱苦談判。

　　在這次《聯合國氣候變化框架公約》第17次締約方會議（COP17）上，實現為受氣候變化影響最重的發展中國家項目提供資金支持，以及發達國家承諾進一步減排的目標的可能性并不大。

　　或許可能達成政治協議，即通過設定新的約束目標延續東京議定書，不過最多也只有歐盟、新西蘭、澳大利亞、挪威和瑞士愿意簽約。任何協議都將取決于全球最大的碳排放國--中國和美國的態度，但是多年來兩國始終難以達成共識。

　　1997年達成、2005年開始實施的《京都議定書》規定了大多數發達國家的溫室氣體排放目標，該協議第一階段目標于2012年底到期，此次德班峰會是制定新一輪排放目標的最後機會。

　　談判的目標之一是落實發達國家承諾每年向發展中國家提供的1, 000億美元援助資金。有關官員說，這筆資金的大部分將進入綠色氣候基金（Green Climate Fund）。目前談判剛剛開始，但已有跡象表明美國等工業化國家和新興市場的關系緊張。

　　在誰來買單的問題上各國存在爭議。中國和其它發展中國家希望工業化國家能向綠色氣候基金注資。該基金將幫助較為貧困的國家為有利于其適應氣候變化并減緩溫室氣體排放的項目、政策和其他行動投入資金。美國和深受債務危機困擾的歐洲對此并不樂意，而聯合國則希望主辦國南非能勸說參會國自愿出資。

　　作為溫室氣體最大的排放國，中國說發達國家應該承擔該基金的大部分資金負擔，因為當今的氣候變化問題是發達國家工業化過程所導致的。美國則希望能讓更多國家分擔這一財務負擔。

　　主要國家在延續《東京議定書》的問題上針鋒相對。美國仍沒有認可該協議；美國不簽，中國也不想簽；俄羅斯、日本和加拿大表示，除非最大的碳排放國簽字，否則他們也不會簽。

　　目前，俄羅斯、加拿大和日本均已表示，他們不打算簽署協議以答應《京都議定書》第二輪減排要求。在全球碳排放中占比11%的歐盟成為在第二輪減排要求問題上與這些國家意見相左的主要經濟體。美國周一重申此前觀點，即美國和其它發達經濟體承擔的降低碳排放的負擔應該和中國等主要新興市場一致，這種觀點可能令本次德班大會難以取得重大進展。

　　深入專題了解：2011南非德班氣候變化大會