從總的形勢看，石油資源必將逐步減少，最終將枯竭。為此，世界各國從長遠戰略考慮，為保證車用能源供應的安全和節省大量外匯支出，有必要減少對進口原油的過分依賴，積極尋找替代能源，采用多種能源，以確保社會經濟的發展。

　　實踐證明：燃料乙醇作為石油的替代品和可再生能源，不僅對于解決糧食深加工轉化，穩定糧價和農民收入，減少環境污染、保持生態平衡等諸多方面具有十分重要的意義，而且還能創造許多新的就業機會。因此，推廣使用燃料乙醇必將成為中國可持續發展的一項長期戰略。

　　從世界各國車用乙醇汽油使用情況來看，在美國、巴西早已成功推廣，近年來歐盟和東南亞一些國家也在積極推廣車用乙醇汽油。然而，這項工作在中國還僅處于推廣試驗階段�？上驳氖羌�林作為中國燃料乙醇推廣先行試點省，政府在推廣使用乙醇汽油方面已摸索出許多成熟經驗。

　　推廣使用車用乙醇汽油，大勢所趨

　　目前，燃料乙醇的生產和應用在國際上已呈高速發展趨勢，燃料乙醇產業已成為各國政府調控農產品供需矛盾，解決石油資源短缺問題，保護城市大氣環境質量的重要政策手段和經濟杠桿。

　　可以預見，隨著世界石油資源的消耗、對環境關注程度的提高、ＭＴＢＥ的禁用以及燃料乙醇應用范圍的拓寬，將極大地刺激對燃料乙醇的需求。

　　預計，今后相當長時間內，燃料乙醇的年增長率將達到１２％以上。

　　因此，推廣使用車用乙醇汽油將成為中國替代能源選擇與可持續發展的大勢所趨。具體說，有四個理由。

　　一是石油資源日益短缺，必須尋求新的替代能源。今年以來，受一季度世界石油需求依然旺盛及一些權威機構不斷上調２００５年世界石油需求預測數據的支持，

　　中國石油資源不及世界人均水平的１／６，從１９９３年開始，中國成為石油凈進口國，供需矛盾日益突出。２０００年，中國石油進口已經超過７０００萬噸，今后進口仍呈上升趨勢，石油進口量約占使用量的２０％左右，預計到２０１０年前后將達到４０％，車用汽油年消耗量為６４００萬噸。按照車用乙醇汽油所含變性燃料乙醇１０％計算，每年可減少汽油消耗６４０萬噸。

　　乙醇是可以再生、可以循環利用的新型生物能源及綠色能源，因此用車用乙醇汽油來代替目前所使用的普通汽油，這對于完善能源安全體系，減少對石油的依賴、節約外匯意義重大。

　　二是緩解糧食階段性和結構性過剩，促進中國農業可持續發展。如何利用國內豐富且廉價的玉米資源，使農業得到快速的、可持續發展是政府面臨的一項重大問題。為此，世界各國在發展燃料乙醇產業的同時，也帶動了對農產品需求的快速增長，使農業產業得到了可持續發展。

　　“九五”以來，中國農業生產連年豐收，糧食綜合生產能力已接近５億噸，然而糧食深加工問題未能得到很好解決，出現了階段性和結構性過剩。

　　一方面國家拿出４００億元建庫存糧，同時每年拿出１００億元作補貼，財政不堪重負；另一方面，糧食沒有轉化市場，敞開收購和順價銷售成效不很明顯，農民增收難以保障。

　　而推廣使用車用乙醇汽油，可有效解決糧食等農作物的轉化，形成一個長期、穩定、可控糧食消費市場，有助于增加農民收入。

　　目前，全國汽油消費量近４０００萬噸，以加入變性燃料乙醇１０％計，需變性燃料乙醇約４００萬噸，可消化糧食１０００多萬噸，使農民增收１００多億元。

　　另外，生產燃料乙醇的玉米可另外生成第二副產品酒糟蛋白飼料（ＤＤＧＳ）和精制玉米油，解決玉米深加工問題，形成“增產—消費—刺激再生產”的良性循環。發展燃料乙醇產業還可以推進農業產品標準化、農業生產專業化、農業經營一體化，有利于推動農業種植結構的調整，保障糧食安全，對于解決“三農”問題具有十分重要的意義。

　　三是改善生態環境，緩解大氣污染。隨著工業化進程的迅猛發展，世界范圍內汽車保有量快速增加，目前以汽油為動力的汽車尾氣對大氣的污染程度，已占所有大氣污染源的６０％左右。

　　因此，國際上對汽車尾氣造成對大氣污染非常重視，在尋找、研究和開發汽油替代品方面作了很多工作，比如風能、電能、氫能等，包括目前正在使用的甲基樹丁基醚�煟停裕拢牛�但這些能源都有各自的局限性。

　　乙醇是良好的車用燃料，除了它的燃燒性能可與汽油相比外，汽車發動機的壓縮比可以提高，另外可使用較高的空氣與燃料比例，燃燒完全。

　　減少汽車排放ＣＯ２量是防止地球氣溫升高的最有效的措施之一，根據檢測，當汽油中摻入１０％－２０％乙醇時，這種混合燃料排出的尾氣完全可以符合加利福尼亞州嚴格的空氣污染標準要求。燃料乙醇的使用，對大氣污染日益嚴重的趨勢可起到緩解作用。

　　中國汽車保有量達１５００萬輛（不含農用車），摩托車４５００萬輛，并且以每年１０％速度遞增，大量汽車尾氣影響空氣質量，造成環境污染。

　　據檢測，汽油加入１０％的變性燃料乙醇后，可使汽油辛烷值提高３％，含氧量增加３．５％，可使汽車有害尾氣排放總量減少３３％以上，大大改善汽油的使用性能，使燃燒更徹底。

　　另外，通過替代普通汽油中的對地下水資源破壞嚴重的甲基叔丁基醚（ＭＴＢＥ）含氧添加劑，可有效防止地下水的破壞，是一種節能環保型燃料，對于改善大氣環境有著十分顯著的作用。

　　四是乙醇汽油在替代能源中是比較理想、現實可行的。由于現代生物技術的發展，以及農產品的大量富余和價格的下降，使發酵法生產乙醇的成本逐步下降，再加上各國政府對使用乙醇汽油特殊政策的出臺，在眾多替代能源中乙醇汽油又成為比較理想和現實可行的能源。

　　因此，從２０世紀７０年代以來，在世界范圍內乙醇汽油的生產和使用迅速發展，成為目前替代石油最合適的可再生的重要能源。

　　推廣使用車用乙醇汽油，任重而道遠

　　綜上所述，推廣使用車用乙醇汽油必將成為我國的一項長期戰略性舉措。因此，堅持科學發展觀，積極全面推廣使用燃料乙醇汽油，必將對中國國民經濟的可持續發展、創造和諧社會有著極其重要的意義。

　　但應明確的是，在乙醇汽油推廣過渡階段，政府必須要唱主角。因為推廣初期涉及的部門就有幾十個，運行中要解決的難題就有數百個，這些問題方方面面，有政策上的、法規上的、技術上的，還有宣傳輿論導向上的等等。如果沒有一個統一的政策，統一的政府協調機構來強力推進，單靠市場化運作，或是單靠某個企業單打獨斗，是根本做不到的。

　　在我國推廣使用車用乙醇汽油還是一項全新的工作，就全國而言，根據國務院領導的多次重要批示精神，這項工作一直是按照統一規劃，試點先行，分步實施的原則，積極穩妥地推進。

　　吉林作為該項工作先行試點的省份，在全國第一個制定并實施了政府規章，依法行政；在全國第一個成功實現了省級行政轄區內封閉運行推廣使用乙醇汽油，第一個實現全品種覆蓋市場，走出了一條具有自身特點的乙醇汽油推廣之路；在推廣使用車用乙醇汽油的政策法規、組織管理、生產供應、市場銷售以及技術服務等方面取得了寶貴經驗，形成了車用乙醇汽油生產、儲運、銷售及使用的成套技術措施和管理辦法，為今后乙醇汽油的全面推廣奠定了堅實的基礎。

　　盡管如此，目前吉林仍有兩個亟待解決的難題。

　　一是乙醇成本居高不下，技術創新有待提高，生產原料要多元化。從２００５年４月１日起，乙醇汽油的推廣已經擴大到全國九省。但隨著乙醇汽油推廣范圍的擴大，國內原本囤積嚴重的陳化糧將逐漸被酒精廠家消化完畢，現在燃料酒精的生產很大一部分轉向使用新糧。這將面臨兩個問題：第一，生產成本難以降低；第二，新糧能否保證持續穩定供應還是個未知數。在這種情況下，我國乙醇汽油的推廣戰略面臨著嚴峻考驗。

　　另外，為鼓勵“酒精燃料”的生產，國家出臺了一系列補貼優惠政策，每年要拿出２０多億元補貼四大燃料酒精生產企業，但隨著乙醇汽油推廣范圍的擴大和消耗的增長，國家的補貼負擔會越來越重。因此，降低燃料乙醇的高成本，是乙醇汽油全面推廣面臨的首要問題。

　　首先，生產企業要吸收國外生產企業的先進經驗，加強管理，改進工藝，形成規模經營，以大幅降低生產成本。其次，要考慮采用一些其他的低成本生產原料，如廣東、廣西著手研發甘蔗燃料乙醇等。有關科研機構要加快替代原料的研發，加大技術攻關力度，國家有關部門應在這方面給予更大的關注和合理的資金投入。

　　二是國民認知程度不足，輿論宣傳要堅持不懈。盡管乙醇汽油和普通汽油相比，性能、油耗相差無幾，而且車用乙醇汽油和無鉛汽油完全可以轉換使用，在合格的車輛中，兩種汽油可以混加，并不會對車輛燃油系統和其他部件產生太大的不良影響。

　　但由于消費觀念、市場監管等方面仍然存在著某些差距，有些人認為乙醇汽油在使用過程中耗油大、“勁兒小”等等。因此，在推廣中要繼續通過各種渠道和媒體大力宣傳使用車用乙醇汽油對改善環境、緩解石油資源短缺以及促進農業發展的重要意義，使消費者充分了解車用乙醇汽油，自覺自愿使用。

　　解決上述難題，吉林的對策與建議是：一是加強監管，營造良好的封閉環境。在國家已經做出車用乙醇汽油發展規劃的情況下，在試點地區相關部門雖然出臺了相關管理辦法，但還缺乏監管力度，仍然存在非乙醇汽油沖擊市場的情況，工商管理部門應該加大管理和處罰力度，成立專門檢查機構，加強對變性燃料乙醇和車用乙醇汽油生產企業以及銷售市場的監督檢查。

　　對違反規定擅自從事燃料乙醇生產或銷售、使用車用乙醇汽油以外的其他車用汽油的，不但要限期整改，還應嚴厲處罰，嚴防劣質

　　二是保持政策支持的力度和靈活度。試點期間，政策和經濟性分析報告顯示，使用車用乙醇汽油是沒有經濟效益的；但大范圍的推廣，對國家是有利的，比如可解決農民收入、環境污染等問題。因此，要保證車用乙醇汽油的順利推廣，就必須堅持相應的財政、稅收、補貼等政策，保持現有或進一步增加補貼力度。特別是最近一個時期，食用酒精市場銷量快速增長，如果這種情況持續下去，勢必對燃料乙醇的供應產生一定程度的影響。為此，應根據生產、銷售環節存在的市場波動，制定更加符合市場規律、相對靈活的補貼政策，從而使全面推廣有良好的政策保障。

　　三是提高技術含量，使質量達到國際標準。相關部門曾經進行的一項性能試驗表明，送檢的乙醇汽油中烯烴含量和氧含量與歐Ⅲ燃料標準有差異。其中烯烴含水量主要由調和組分油成分決定，由于我國油品來源比較復雜，不同國家、不同地區、不同煉油廠生產的油品所采取生產工藝線路不同，導致烯烴含量都有差異。要與國際接軌，就需要生產單位進行有效的技術改造，調整和提高產品質量，各監管部門也要做好檢測和質量監督，對不合格產品的生產和銷售監督，對不合格產品的生產和銷售企業依法進行處理，以保證車用乙醇汽油的質量和擴大試點工作的順利開展。

　　四是加強汽車工業研發力度。汽車和摩托車行業應盡快針對燃料結構的變化著手研發，這不但是保證乙醇汽油大范圍成功推廣的重要因素，也是汽車產業發展的重大機遇。但從實際情況來看，國內汽車工業在對乙醇汽油適應性研究、設計、制造方面仍然相對滯后。使用乙醇汽油后一些汽車的零部件需要更換，但國內目前還沒有廠家和科研單位對此進行深入研究，更換配件也沒有規范的標準，已經影響到了試點工作。另一方面，中國的汽車制造業至今還沒有真正開始研究開發與乙醇汽油相配套的車型，這種源頭生產的滯后性將給乙醇汽油的推廣使用帶來根本性的制約，而德國大眾等公司已經到河南的試點城市提取了乙醇汽油的樣品進行研究開發，這些問題應引起有關部門和國內汽車生產廠商的重視。