日前，六部委發布《關于做好2020年重點領域化解過剩產能工作的通知》和《2020年煤電化解過剩產能工作要點》，提出今年年底全國煤電裝機規模控制在11億千瓦以內。

如何理解主管部門對煤電規模的控制力度？各地如何把握新建煤電項目節奏？對此，記者專訪了中電聯電力發展研究院副院長張琳。

中國能源報：六部委日前發布的文件釋放出什么樣的信號，應該如何理解？

張琳：一方面，要求煤電發揮“托底保供”的作用，要有序安排新增項目核準、開工和投產時序。風電、太陽能發電有效容量低，現階段儲能技術尚未大規模應用，電化學儲能僅僅是100多萬千瓦，抽水蓄能也僅3000萬千瓦。與20億千瓦發電裝機相比，系統調節能力是比較低的，新能源出力的間歇性與電力發輸用同時完成、適時平衡的特點不相適應，難以承擔起保障電力供應可靠性的任務。

另一方面，文件也表明了新增煤電要嚴格控制，避免出現煤電產能過剩風險。目前煤電核準權限下放到各省，地方政府、企業由于對本省的市場空間、相鄰省間互濟能力、跨區輸電項目等信息掌握的不準確、不及時，可能出現盲目上項目的問題，也不排除存在為拉動經濟而沖動投資的問題。

有觀點將這一輪煤電建設理解為“開閘放水”，顯然是不對的。文件的要求是有序安排煤電建設，盡可能減少煤電新增規模，對遏制投資沖動、促進煤電有序發展非常有意義。

中國能源報：除了從供給側保障供應外，是否可以通過限制需求側、削減尖峰負荷水平實現電力供需平衡？

張琳：目前，用電缺口還不能單純依靠消減尖峰負荷來實現。

我國用電基數大，還處在較快增長階段，今年消減尖峰負荷5%，考慮存量基數明年就可能需要消減10%。現代社會的正常運行與電能關系密切，消減的幅度不可能太大，最近國家發改委的文件是要求形成3%左右的需求響應能力。因此，消減尖峰負荷只能是推遲電源建設1-2年，滿足電力系統調節和電力可靠供應要求，還是需要建設一定規模的煤電來“輔助服務”和“托底保供”。

中國能源報：根據中電聯相關統計，截至2019年底，我國煤電裝機10.4億千瓦，對比文件中提出的“控制在11億千瓦以下”的要求，今年煤電機組投產是否仍有較充足的空間？

張琳：客觀上，今年煤電機組建設投產有較充足的新增空間。

我國已向國際社會承諾到2020年和2030年，非化石能源消費占比要分別達到15%和20%。為此，在能源消費側，國家已提出實施能源消費總量和強度“雙控”措施。在《電力發展“十三五”規劃》中，提出2020年底煤電裝機規�？刂圃�11億千瓦以內，是一個約束性指標�，F在來看，是完全能夠實現的。

中國能源報：文件多次提及合理安排應急備用電源、應急調峰儲備電源，這部分電源是否納入11億千瓦的規模限制中？如何對這些項目進行管理？

張琳：《關于煤電應急調峰儲備電源管理的指導意見》中規定，應急調峰儲備電源屬于未投入商業運行的煤電機組，不納入現役煤電裝機統計范圍。因此，投入商運后應該是納入11億千瓦的規模限制中。

我理解，“應急調峰儲備電源”的提法，是在“十三五”初期，由于用電增速波動大、煤電開工規模大、需要防范過剩風險，出于保障供電安全的考慮提出的。項目建成了，只作為應急調峰儲備電源，不給“準生證”，對企業經營有很大影響。在電力系統相關規程中已有負荷備用、事故備用、檢修備用，我建議以后不應再單獨安排應急儲備電源。在這一輪煤電建設中，在同等條件下應優先核準應急儲備電源項目投產發電。

中國能源報：煤電機組穩定保持額定功率運行的情況正越來越少。對于新建項目，是否應將具備一定的靈活性作為技術要求，以使其適應新能源發電比例持續升高的趨勢？

張琳：《關于做好2020年能源安全保障工作的指導意見》中明確提出，開展現有火電機組調節性能改造，提高電力系統靈活性和調節能力。提高電力系統靈活性，應該說是適應新能源發電間歇性特征的重要舉措。

目前我國抽水蓄能、燃氣發電等靈活調節電源占比不到6%，抽蓄電站受站址資源和建設工期限制、氣電受氣源和氣價限制、儲能電站受安全性和經濟性限制，難以滿足系統調節需要。因此，“十四五”期間，煤電靈活性改造仍是提高系統調節能力的現實選擇。

我認為，煤電靈活性改造要有序安排推進。重點對30萬千瓦及以下煤電機組進行靈活性改造，作為深度調峰的主力機組，甚至參與啟停調峰；對于新能源消納困難的地區、核電利用小時數不高的省區，可考慮部分60萬千瓦亞臨界煤電機組進行靈活性改造參與深度調峰；而當棄電率控制在合理范圍時，應不予安排新的改造項目，防范改造項目過剩、增加企業負擔。