國家發改委曾在2019年10月印發《關于深化燃煤發電上網電價形成機制改革的指導意見》，其中稱將現行燃煤發電標桿上網電價機制改為“基準價+上下浮動”的市場化價格機制，并規定了電價浮動幅度，范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，文件中明確表示，2020年電價暫不上浮。但新疆為何在2020年連續兩個月出現正價差的電價上漲情況呢？

供需比失衡，供小于求情況突出

新疆的電力交易分為定向直接交易和全疆直接交易。2020年初，新疆發改委在其發布《新疆維吾爾自治區2020年電力直接交易實施方案》中提出，新疆2020年全年電力直接交易規模按530億千瓦時控制。其中定向雙邊交易電力用戶全年電量規模約152億千瓦時；全疆直接交易規模378億千瓦時，其中年度全疆直接交易電量規模按330億千瓦時控制，月度交易規模按48億千瓦時控制。

1月，新疆進行了年度直接交易，原計劃330億千瓦時規模的年度交易，在出清時交易電量達到了401億千瓦時，整整多出71個億。由于年度交易的計劃已滿，所以多出的電量只能被安排到月度計劃當中。按照新疆年初時發布的電力直接交易方案，月度交易規模按48億千瓦時來控制，折合到每個月大概有4億千瓦時的交易電量，然而2020年初新疆宣布全面放開工商業用戶參與電力市場化交易，大量的中小用戶入市，這些新入市的中小用戶都需要通過月度交易來購買電量，每個月4億千瓦時的電量顯然不夠用。而更令人驚奇的是，3-5月新疆電力交易中心發布的月度交易公告均顯示僅有2.9億的交易電量，這樣就更加劇了月度市場的競爭激烈程度。在此背景下，月度交易的市場上，用戶側不惜漲價來搶電量。

而對于發電側來說，火電企業的發電計劃并沒有因此而增加，這直接導致了供需比的失衡。即便出現了供需比失衡的情況，在發用電計劃初期放開的電力市場也實屬正常情況，畢竟路要一步一步走。所有的售電公司在用自己沒有用完的年度總盤子來平月度的差額。因為在新疆2020年電力直接交易實施方案中對電量結算的表述是這樣的，售電公司作為整體進行偏差考核結算，也就是說，售電公司對發電側的結算價，是所有合同的總價格，月清月結。

連續兩個月出現正價差

5月，新疆電力交易中心發布了一則開始申報1-4月份的用戶電量和電價通知，其中有一段話格外引人注意：年度的合同不允許按整體結算方案來結算給月度用戶，也就是說，此前規定的整體結算的方案將被全部推翻。這意味著所有的售電公司，在5月份必須買走所有的電量，否則5月份將面臨偏差考核。這就導致了在5月份的月度交易時，新疆的用戶側、發電側紛紛極限報價。由此出現了+34元/兆瓦時的正價差。

按5月月度交易284元/兆瓦時這個價格，全疆一般工商業電價基本倒掛，10千伏以上除個別地區以外全部處于倒掛狀態，大部分售電公司與用戶簽定的分成合同，價差已經全部傳導到用戶側，與用戶一起分攤，用戶側均承擔很大的損失。

6月份的月度交易市場，31家電力用戶（售電公司）、18家發電企業成交電量5.69億千瓦時，成交價格 275.5 元/千千瓦時。用戶側邊際點價格351元/千千瓦時，發電企業邊際點價格200元/千千瓦時。相較于5月份的月度競價，發用側的報價都比較保守，但即便如此，也難逃正價差的結果。

年度交易用不完 月度交易搶不到

受疫情的影響，新疆的電力市場重新開放是在2020年的3月16日，由于新疆的工業結構較為單一，參與年度交易的化工、鋼鐵、電解鋁、大數據等行業的工業企業，年初因為受疫情影響，生產沒有恢復正常，導致大用戶手里富余的電量無法消納，而月度交易中一些中小型用戶又無法買到電量。

有了5月份正價差的教訓，新疆各方面也在盡量做彌補。新疆電力交易中心在第一次發布的6月月度交易公告中稱，市場交易電量是2.9億千瓦時，隨后二次補充公告把交易電量從2.9億提高至6億千瓦時。但即便如此，市場成交的價差+25.5元/兆瓦時，還是正價差。雖然相對5月月度交易結果略微下降一點，全疆80%的用戶企業依然接受不了如此高的電價。從另外一面也可以看出，6億千瓦時的市場份額是遠遠不夠的，單方面放大月度交易規模并不能對價格造成有效影響。

新疆某售電公司負責人A表示，目前新疆的電力市場變成了兩個極端，一方面年度合同大用戶要全部承擔欠用的偏差，另一方面，月度交易的市場電，用戶側無法買到。而售電公司手中的年度的合同電量不允許結算給月度中小用戶，形成了壁壘，形成了一個惡性循環！

新疆某資深行業人士B稱，新疆電力市場目前的問題是，年初的交易計劃被改變，導致市場主體在買單，大用戶“撐死”，中小用戶“餓死”！

誰是贏家？

對于新疆出現的正價差事件，北極星售電網（ID:bjx-psd）專門采訪了新疆的行業內人士、售電公司以及電力用戶，對于連續兩個月的正價差事件，他們也很無奈，并表示在這個事件中，發電側、用電側均沒有贏家。

火電企業C：5月份，火電合同指標遠大于購電指標，從結算單上看，新疆各家公用火電均被扣減基數電量100多小時，遠超過當月實際下達優先發電指標。而六月份結算單，火電扣減的基數電量指標遠不止100小時，優先發電指標優先結算對火電來說也只能是一種安慰。

火電企業D：很多人都聽說了新疆這兩個月的正價差事情，以為火電企業都賺翻了。但事實呢，由于年度交易超出的部分，已經把火電企業的月度基數電量基本吃掉，超發部分的電量發電企業需要承擔偏差考核，折算下來，結算均價在1.93分/千瓦時，比標桿電價還要低5分多。

新疆售電公司E：相比較全國其他地區的電力交易，新疆地區可以說是亂象叢生。年度交易的發電量大于需求量，月度交易的需求量又大于發電量，現在大用戶用不完市場電，面臨的年度交易合同違約的風險，如果按年初的交易實施方案中整體結算的方案執行，不存在年度交易用不完的情況。

新疆某售電公司負責人F表示，新疆電力市場目前的問題是，政策組合+口頭通知，形成了市場化電量結構的供需失衡，市場化發用電的總供給量，小于市場的需求空間，造成了如今的正價差事件！

大工業用戶G：雖說年初搶到了年度交易的理想電量，但受疫情的影響，工業企業的生產規模還沒有恢復正常，所以少用電的負偏差風險依然存在。

中小電力用戶G：都說電力市場化交易買到的電會比較便宜，沒想到比此前用的目錄電價還高出2分多，我們也無奈只能選擇目錄電價了。