2011年9月7日，國務院下發了《“十二五”節能減排綜合性工作方案》：到2015年，全國萬元國內生產總值能耗要比2010年下降16%，比2005年下降32%;“十二五”期間，實現節約能源6.7億噸標準煤。2015年，全國化學需氧量和二氧化硫排放總量要分別下降8%;全國氨氮和氮氧化物排放總量要分別下降10%.

　　為確保“十二五”節能減排目標的實現，工作方案同時提出了很多具體的措施和辦法，但哪一項都離不開“堅決執行”——絕對不能降低目標，尤其是要避免“十一五”節能減排目標基本完成的“艱難旅程”。

　　眾所周知，“十一五”節能減排目標是在最后一年才露出曙光，此前一直都是“陰云密布”。2006年，全國沒有實現當年確定的目標；2007年一季度，高耗能、高污染行業增長過快，占全國工業能耗和二氧化硫排放近70%的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等六大行業增長20.6%，同比加快6.6%；2009年三季度開始，一些淘汰的落后產能死灰復燃，能耗強度下降趨勢減緩，甚至不降反升。

　　“十一五”節能減排目標的基本完成可謂是“前松后緊”，主要靠沖刺階段前所未有的“硬執行”。國家有關部門采取了很多鐵腕政策，部分地區為完成減排目標甚至實行強制性限電等做法，招致一片批評之聲。

　　目前，“十二五”節能減排目標似乎也出現了“前松”態勢。2011年一季度，高耗能行業增速呈上升趨勢。環保部副部長張力軍表示，2011年1~4月份，全國主要污染物減排情況的調研表明，節能減排并不樂觀。工信部統計數據顯示，2011年以來高耗能行業仍保持較快增速，一季度六大高耗能行業增加值增長12.2%，比去年四季度加快2.6個百分點，淘汰落后產能任務步履艱難……

　　總體而言，“十二五”時期節能減排形勢仍然十分嚴峻，仍然存在責任落實不到位、推進難度增大、激勵約束機制不健全、基礎工作薄弱、能力建設滯后、監管不力等“軟執行”問題。這種狀況如不及時改變，不但“十二五”節能減排目標難以實現，還將嚴重影響經濟結構調整和經濟發展方式的轉變。

　　為此，該工作方案特別強調了“問責制”。即把節能減排的完成情況與領導干部的綜合考核評價掛鉤。實行問責制和“一票否決”制，對成績突出的地區、單位和個人給予表彰獎勵，對嚴重違反節能環保法律法規，未按要求淘汰落后產能、違規使用明令淘汰用能設備、虛標產品能效標識、減排設施未按要求運行等行為，公開通報或掛牌督辦，限期整改，對有關責任人進行嚴肅處理。實行節能減排執法責任制，對行政不作為、執法不嚴等行為，嚴肅追究有關主管部門和執法機構負責人的責任。

　　“十二五”節能減排目標是剛性指標，是經濟結構調整、增長方式轉變、產業升級和社會轉型的重中之重。但是 ，“硬指標”需要“硬執行”。如果工作方案的所有措施都落實到位，那么，“十二五”節能減排目標的完成也就是水到渠成了。