工信部和國家發改委最近的一份報告稱，目前，節能減排和淘汰落后產能形勢十分嚴峻有關方面了解到，十個部委年內將完善“組合政策”，突出差別電價、能源消耗總量限制、問責制等對企業投資和生產的約束作用，抑制“兩高”和產能過剩行業盲目擴張。

    工信部最新數據顯示，今年前7個月，高耗能和落后產能行業增幅達12 .8%，其中鋼材、氧化鋁、水泥、鐵合金等產量分別增長13%、18.9%、19.2%和21.9%。國家發改委《各地區節能目標完成情況晴雨表》顯示，節能減排形勢嚴峻的地區約16個，其中內蒙古等8個地區形勢十分嚴峻。

    國家發改委、工信部等部委的判斷是，目前各地淘汰落后產能進度與實現全年目標任務的要求存在差距，最后四個月的任務比較艱巨。工信部有關人士表示，接下來將有一系列涉及淘汰落后產能和節能減排的重大政策陸續出臺。

    在最近召開的全國淘汰落后產能工作會上，工信部產業司有關人士表示，“落后產能是個技術判斷，產能過剩是個市場判斷。從生產造成的后果看，如果污染物排放、能耗、水耗等技術指標高于行業平均水平，則該生產能力就是落后產能。從今年以來高耗能產業的高增長也可看出，淘汰落后產能或者說抑制過剩產能的形勢非常嚴峻�！�

    國家發改委和工信部有關人士認為，今年淘汰落后產能形勢嚴峻來自兩個方面，一是目標定得比較高，二是有關地區實施力度不夠。

    據了解，工信部此前向各省(區、市)下達了2011年18個工業行業淘汰落后產能目標任務。與去年相比，煉鋼、鐵合金、電石、電解鋁、銅冶煉、鉛冶煉、鋅冶煉、水泥、平板玻璃、造紙等10個行業淘汰落后產能任務分別增加218%、29%、92%、77%、149%、141%、198%、46%、301%和72%，增幅較大。

    對于今年目標任務有所增加，工信部有關負責人日前表示，“落后產能的界定標準這兩年發生了變化，以往落后產能都是按照能耗高、污染重等原則以規模界定，現在則更多參照并依據更嚴格的環保、能耗指標。”

    工信部有關人士指出“從目前情況看，鋼鐵、水泥等行業完成全年淘汰落后產能目標任務形勢嚴峻”。據市場機構統計，近幾年我國粗鋼產量增勢不減，若今后幾個月市場不發生較大變化，2011年全國粗鋼產量將接近甚至突破7億噸，遠超年初中鋼協預期的6.6億噸。水泥行業也仍然存在產能集中度低、淘汰落后產能任務艱巨、投資管理和監控乏力、兼并重組進度緩慢等問題。

    獲悉，針對今后幾個月的嚴峻形勢，國家將通過強化政策約束機制和完善政策激勵機制兩方面推動淘汰落后產能工作。為此，發改委、工信部等十部委完善部際協調機制，采取“組合政策”加快淘汰落后產能進度。

    一是繼續深化資源性產品價格改革，理順煤、電、油、氣、水、礦等資源產品價格關系，完善電力峰谷分時電價，按程序加大差別電價、懲罰性電價實施力度。

    二是繼續推進價格機制改革，除了將原油、天然氣和煤炭資源稅由從量征收改為從價征收并適當提高稅負水平，還將制定機動車燃油消耗量限值標準。

    三是國家能源局正牽頭研究建立能源消費總量控制制度，以形成能源消費總量倒逼機制，抑制高耗能行業過快增長。下一步將加快研究建立能源消費總量控制目標分解落實到地方政府的機制，實行目標責任制管理；建立能源消費總量預測預警機制，對能源消費增長過快的地區及時實行預警調控。

    四是將淘汰落后產能目標完成情況和措施落實情況納入政府績效管理和國有企業業績管理，實行問責制。

    對于“組合政策”對市場價格的影響，有關專家表示，總體而言，對全社會物價指數影響不大，而對相關行業的價格影響則可能呈現不同的效應。

   工信部有關專家表示，從鋼鐵行業看，淘汰落后企業名單中大部分是中小企業，多以生產線螺為主，所以對整個行業價格影響不大。對于鋼鐵上市公司來說，由于所涉及的落后產能占其總量的比重很小，所以對公司整體業績影響不大。而市場普遍預計，淘汰落后產能對水泥價格的影響比較顯著。