青島市相關部門經過幾年的摸索與實踐，在供熱體制改革方面實現了幾點創新：首先是體制創新。引入直接為用戶服務的能源服務公司，采用符合我國國情的系統解決方案。能源服務公司在小區的熱力入口處安裝熱量總表，并負責某一區域或小區熱力管網的日常運行與維護及用戶的用熱費用征收等工作，服務公司與熱力公司按照熱計量數進行熱費用的結算。這一機制使得熱力公司可以通過提高鍋爐和熱網的效率來提高能源的利用率，同時由于終端用戶由居民轉變為能源服務公司，該區域熱力公司收費率達到100%。第二是管理創新。能源服務公司以熱力入口熱計量數據為基礎，按照每個用戶的使用面積熱費（占30％），加上用戶的熱分配表讀數并考慮用戶的位置朝向等因素（占70％），同時再適當地計入能源服務公司運行成本和利潤，向用戶收取費用。在該體制下，能源服務公司今后還可以和用戶簽訂系統改造、甚至外圍護結構的保溫改造合同。由能源服務公司出資，用戶只需從每年節省的熱費中償還即可。此舉為既有建筑外墻圍護結構的保溫改造提供了新思路。

　　應該說明的是，青島節能試點的模式還略顯粗糙。如計算口徑方面，由于沒有相關的計算基礎，目前采用的還是一種簡單的比較方法。如果進一步精算，還應將管理運行中的各種成本進一步細化加權。如果能源服務公司的生存機制能夠得到政策層面的保障，上下游的熱價能夠確定的話，則應在全面比較分析的基礎上，更加客觀地計算運行成本，進而得出更為精確的節能數據。

　　我國節能市場短板存在問題及建議

　　供熱分戶計量收費政策尚未出臺。由于國內普遍實施的是包費制的按面積收費政策，在能源服務公司管理的分戶計量試點中，只能采用少用少交費的鼓勵方式。對于個別不愿安裝熱分配表的多用熱能的“釘子戶”，也只能按照面積收費，缺乏有效的制約機制和手段。因此，分戶計量事業亟需相關的法規來規范界定。

　　計量修正方案沒有得到權威部門認可。在試點過程中，試點用戶對如何進行計量修正提出諸多疑問，盡管試點單位采納了眾多專家的意見和建議，但尚缺乏權威部門的認定。

　　缺乏對能源管理公司的支持與管理。能源服務公司每年都要投入人力物力進行供熱分戶計量工作，由于試點示范區域的計量用戶較少，能源服務公司尚可自行承擔，但若進行長期、大量的計量收費改革，則必須明確回報的問題。對能源服務公司的回報，既包含躉買熱價問題，也包括服務費收取認定問題，需有關部門共同制定政策措施加以鼓勵扶植。

　　針對相關問題，業內專家提出，第一，大力推廣專業化能源服務機構是供熱改革成功的關鍵環節。從歐洲數十年的實踐來看，專業化能源服務公司在推進建筑節能方面發揮了不可替代的積極作用，從青島市的試點也可以看出，引入能源服務公司，不但可以解決供熱體制改革中計量收費的難題，還可以在建筑節能改造中進行有益的探索。如果對該模式從政策上加以引導，建立大規模的推廣和應用體系，將對熱改的成功起到關鍵作用。第二，建立能源服務公司進入、生存并發展的法律和體制基礎。供熱計量收費涉及到一整套復雜的系統，包括供熱體制、熱價、分攤比例、修正系數、供熱系統、墻體保溫、籌資渠道、能源服務產業的建立等。青島紳田雖然在一定區域取得了一些效果，但要將這種模式在全國復制、推廣，還需從法律上和體制層面夯實。第三，應給予能源服務公司相關的政策支持。能源服務公司作為一種新生事物，承擔著技術創新和體制創新的重任，政府主管部門應適時研究制定推出相應的稅收優惠政策，用以支撐能源服務公司對節能技術的研發和推廣、對節能工程的示范及能力建設等。

　　據不完全統計，目前我國城鎮建筑供暖用能占建筑總用能的比例高達50%以上，成為建筑節能的重中之重。有關規劃顯示，我國“十二五”期間要完成北方既有建筑節能改造4億平方米以上，完成老舊住宅節能改造任務的35%，力爭到2020年完成12億平方米的節能改造目標，節能路上可謂“任重道遠”。據悉，住房和城鄉建設部已開始全面推廣供熱計量收費系統。有業內專家樂觀地預計，“十二五”期間即將實施的節能改造等技改項目數目可觀，這些項目均可通過商業性的EMC來實施。

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