水是人類賴以生存、發展的基礎性資源，具有自然資源共有的稀缺性。胡錦濤總書記在最近召開的中央水利工作會議上指出，新形勢下，我國經濟社會發展和人民生活改善對水提出了新的要求，發展和水資源的矛盾更加突出，水對經濟安全、生態安全、國家安全的影響更加突出。溫家寶總理強調，要大力推進節水型社會建設，實行最嚴格的水資源管理制度，以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展。近年來，省委、省政府立足省情水情，大力推進節水型社會建設，發揮試點城市示范帶動作用，水資源利用效率明顯提高。全省萬元GDP取水量由2005年的638立方米下降到2009年的351立方米；萬元工業增加值用水量由2005年的211立方米下降到2009年的98立方米；灌溉水有效利用系數由2005年的0.47提高到2009年的0.51。但隨著工業化、城鎮化進程加快和人民生活水平不斷提高，水資源供需矛盾日趨突出。通過在甘肅工作以來對省情的認識和思考，水資源短缺以及由此帶來對經濟社會發展的制約漸為清晰。認真貫徹中央決策部署，加快推進節水型社會建設，實現水資源合理配置、節約保護和高效利用，是實現我省經濟社會跨越式發展的關鍵。

    一、深刻認識節約用水的緊迫性，把節水型社會建設作為實現經濟社會跨越式發展的戰略舉措

    甘肅省水資源形勢十分嚴峻：一是水資源總量短缺，有效供水能力不足。全省自產水量289億立方米，居全國第29位；人均水資源占有量約為全國人均水平的1/2，耕地畝均水資源占有量約為全國平均水平的1/4，加之工程供水能力不足，全省86個縣市區有63個不同程度缺水，每年至少有約13萬畝農田得不到保灌，全省總缺水量約14億立方米。二是時空分布不均，與生產力布局不相匹配。降水主要集中在7月到9月，難以高效利用。河西內陸河流域土地面積占全省的60%，而自產水資源僅占全省的21%；黃河流域人口數量占全省的70%以上，而自產水資源卻不到全省的一半；長江流域自產水資源占全省的35%，但只有全省12%的人口和13%的耕地。三是水資源浪費和污染并存，利用效率不高。農田實灌畝均用水量比全國平均水平高130立方米，萬元GDP用水量比全國平均水平高173立方米；三大流域均有不同程度污染。四是水資源開發利用潛力有限，新增供水能力不足。內陸河流域水資源開發利用程度已超出水資源和水環境承載能力，黃河流域水資源利用受國家分水指標限制，長江流域受地形地貌限制，開發利用難度大。因此，大力開展節約用水、大幅提高水資源利用效率，顯得尤為重要和緊迫。

    建設節水型社會是解決水資源短缺的根本出路，是實現跨越式發展的必然選擇。我省“十二五”規劃描繪了未來五年經濟社會發展的宏偉藍圖。實施“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”區域發展戰略，加快轉變經濟發展方式，實現經濟跨越式發展，面臨著日益加重的水資源壓力。據有關部門分析測算，若不采取有效節水措施，到2015年缺水量將高達26.9億立方米，缺水程度18.21%。嚴峻的現實告訴我們，必須把加快節水型社會建設作為一項重大而緊迫的戰略任務，貫穿于經濟社會發展全過程，通過實施用水總量控制和定額管理，加強取水許可和水資源論證管理，強化對重點行業和新建項目的水資源剛性約束，推動各行各業用水方式轉變，用盡可能少的水資源消耗獲取最大的經濟效益、社會效益和生態效益，確�？缭绞桨l展對水資源的剛性需求。

    二、認真學習研究國內外先進經驗，為甘肅省節水型社會建設提供借鑒

    用開放的思維研究國內外節水經驗，使我省節水型社會建設在較高的起點上向前推進。以色列國土的2/3是沙漠，全年7個月無有效降雨，是世界上人均水資源最為短缺的國家之一。但通過嚴格科學的水資源管理和采用先進的節水技術，走出了一條成功的節水富國之路。德國要求新建或改建開發區必須考慮雨水利用系統，政府提供部分補貼，鼓勵和幫助居民購買雨水收集設備。澳大利亞聯邦和地方兩級政府出資將全國1.6萬公里開放性輸水渠道改為封閉式輸水管道，每年減少水資源蒸發和滲漏近1億立方米。國內一些省區市也進行了有效探索。天津市以水資源承載能力為基礎調整經濟結構和產業布局；北京市對60多種高耗水產業實行市場禁入；山西省要求火電新建項目一律使用空冷技術，首先使用城市再生水和礦坑水等非常規用水；衡水市對農業用水實行“提補水價”制度，即先將水價提高，發揮市場調節作用，再通過政府補貼，將補貼資金與價格提高的部分作為節水調節基金，按承包地面積平均補貼給農民；寶雞市實施水權轉換管理辦法，指導依法取得水使用權的單位和個人在一級市場進行水權轉讓；鄭州市把節水型社會建設作為政府任期目標，建立節水責任制和績效考核制。

    甘肅省上相關部門應在系統總結我省節水型社會建設試點工作的基礎上，組織專門力量，對國際國內建設節水型社會的實踐經驗和教訓進行分析研究，尤其是要研究借鑒節水型社會制度的頂層設計和節水型社會建設的工作方向、動力機制、基本方法，結合我省實際加以運用或集成創新。采取走出去、請進來的辦法，引進國外和國內其他地區的先進節水技術、設備和人才，推動我省節水型社會建設。

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