| 節水：用水和管水制度的根本變革 |
| 來源：不詳 時間：2007/4/24 12:23:01 用手機瀏覽 |
從2005年3月兩會上頻頻出現到4月底全國水價改革與節水工作電視電話會議的召開，節水已成為全社會一個熱點話題。在剛結束的“中國發展高層論壇2005——建設節約型社會國際研討會”上，節水作為一個單獨的單元再一次成為焦點，來自國內外的有關專家對節水紛紛發表了各自的看法與見解。
中國缺水問題已相當嚴重
“按目前的正常需要和不超采地下水，正常年份全國出水量將近400億立方米。全球669座城市中有400余座供水不足，其中嚴重缺水的有110座�！彼扛辈块L翟浩輝首先給出一組數據來說明嚴重的缺水問題。
他指出，2000年以來，中國北方地區出現了大范圍的持續干旱，許多城市供水頻頻告急。由于缺水，造成大量地區擠占生態用水和環境用水，荒漠化、沙化面積擴大，一些地區地下水超采嚴重，干旱缺水問題成為我國經濟社會可持續發展的重大挑戰。
據國家統計局3月1日發布的2004年中國國民經濟和社會發展統計公報稱，去年中國總用水量達5500億立方米，較上年增長3．4％，全國79個城市缺水，超過2300萬人口、1300萬頭牲畜發生臨時性飲水困難。更嚴重的是，去年中國人均水資源2000多立方米，較上年下降4％。
此外，據水利部副部長索麗生3月透露，我國的水資源總量是2．8萬億立方米，受開發利用、洪水再加上生態需要，種種的制約，我們實際能利用的水資源大概是8000—9000多億立方米。從1949年到本世紀初，我們的實際用水量已經從1000億立方米增加到大約5400億立方米。
從數據表面看似乎可用水資源還比較多，但是一旦將之與另一些數據對比就會發現問題的嚴重性。據翟浩輝介紹，未來中國用水總量將隨著經濟的發展、人口的增加而進一步增加，將在2030年左右出現用水高峰，這個時候全國用水總量估計在7000—8000億立方米。這樣一對比就會發現到2030年左右我們的用水量幾乎與可用水資源接近。
然而，與嚴重的缺水情況形成鮮明對比的是，我國用水浪費現象非常嚴重。據統計局的這份公報稱，作為水資源匱乏的國度，去年中國總用水量達到5500億立方米，人均用水量超過420立方米，增長3％，其中農業用水增幅最大。
翟浩輝強調，中國長期存在著用水效率低，用水浪費嚴重的現象。2004年我國萬元ＧＤＰ用水量為400立方米，全球農業灌溉用水有效利用系數0．45，工業用水重復利用率為62％，與國際先進水平存在差距。隨著用水量的增加，不但增加廢污水的排放，對水資源的污染越來越嚴重，用水的浪費和嚴重的水污染進一步加重了中國吃水問題。
解決缺水問題
要從各方面加強節水
“我們應該有一個非常好的水的管理，實際上水是一個非常脆弱的資源，它對整個環境、社會的發展是至關重要的。”世界銀行能源和水資源局局長杰穆·賽伊爾說。
“從根本上看中國水資源的問題，必須加快節水設施工作，提高水資源使用效率，走資源節約型和環境友好型的發展道路，這是保障中國社會可持續發展的必然選擇�！彼扛辈块L翟浩輝說。
“要提高節能和節水標準�！笔澜玢y行常務副行長章晟曼說。
專家們都不約而同地認為加強水管理、提高水資源利用率、節約用水是解決缺水問題的一個很好的途徑。但是如何提高水資源利用率，怎樣來節水，這是一個更加復雜的問題。
杰穆·賽伊爾從城市用水和農業用水兩個方面闡述了如何節水。在農業用水方面，他認為在中國65％—70％的水都是農業用水，而其中主要是灌溉用水，因此節約農業用水很重要。杰穆·賽伊爾指出，可以從以下幾個方面著手：采取一些工程灌溉技術措施，這是節水的重點；通過土地平整，可以幫助進一步保護水，也可以降低過多的成本，同時可以極大地節省資源；另外用滴灌設備，這樣可以節省80％—90％的水，“只要我們正確使用，至少可以幫助中國節省很多水，同時為中國的經濟帶來很大的貢獻�！�
在城市用水方面，杰穆·賽伊爾認為應該建立相應的體系，來減少損失的水，也就是把那些未計入水價的水量能夠更多計入水價，這樣就能夠鼓勵大家節約用水。“只有這樣才真正能夠完善水的使用”，他說：“此外，水的處理也非常重要，這涉及到水的控制和污水回用問題，我想這點在中國做得還不夠。”
此外，章晟曼還指出了工業用水方面的問題。他強調，中國工業用水比其他國家高出10倍，中國城市水的回用率僅為30％左右，因此新技術的采用可以大大節約水資源。
對于操作系統的改建問題，翟浩輝強調，建設節水型社會，主要是通過對社會管理制度的變革，進行制度建設。節水型社會本質特征是建立與水權、水市場為理論基礎的水資源管理體制，形成以經濟手段為主的節水機制，建立起自律式的節水模式，不斷提高水資源利用效率和效益，促進經濟、資源、環境的協調發展。建設節水型社會是對生產關系的變革，核心是制度建設。
翟浩輝指出，建設節水型社會的主要思路為：第一，制定區域和流域的水資源規劃，明細初始用水權。第二，確定水資源宏觀控制指標和微觀定額指標。第三，綜合采用行政措施、工程措施、經濟措施和科技措施，來保證用水控制指標的實現。第四，制定用水權交易市場規定，建立用水權交易市場，實行用水權的有償轉讓。通過用水權對市場交易，引導水資源向節水、高效應用。第五，要建立政府調控、市場調控、公眾參與的節水型社會管理體制。第六，無論水資源短缺的地區還是水資源豐富的地區都要建設資源機制。
水權、水價改革是節水的第一步
提到節約用水，與會專家們更多地提到了水權和水價問題。他們認為，水權、水價作為最直接影響全社會經濟生活的要素，涉及到各方面的利益，而且在水市場也是非常重要的一個問題。
世界銀行常務副行長章晟曼指出，中國要實現跨越式的發展，必須建立水權和礦權分配，保證水權和礦權資源的有效運行。價格應當由市場來決定，針對不充分回收資源的行為，建立有效的處罰機制。但一個合理的價格體系應更有利地促進資源的有效分配和合理使用。在這方面，尚需考慮更多的改革措施，不管是收費還是稅收方面。
杰穆·賽伊爾則建議建立水權轉讓制度，他認為只有這樣才能夠讓水更充分地為大家所利用，而且世界上很多國家都已經有了這樣的制度。
對于國外專家的建議，翟浩輝表示，我國工業和城市用水這兩年在推進水價改革方面做了一些工作，就拿北京來講，居民生活用水是3．8元／立方米，今年下半年還準備提價，因為北京水資源比較緊缺，基本上是按成本收。同時，對水價進行總量控制等制度，對一些洗桑拿浴、洗車用水，國家要加以控制。對貧困職工的用水保障，國家將采政府的補貼政策。
“現在，寧夏和內蒙古等一些地方已經在水權轉讓方面進行了有益的嘗試。但應該看到，中國建設節水型社會才剛剛起步，以后的道路還很漫長，困難很多、難度很大，建設節水型社會提高水資源利用的效率和效益，不單純是水資源本身的問題，而是一場涉及全社會用水制度和管水制度的根本變革。”翟浩輝最后強調。
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