北極星儲能網獲悉，內蒙古赤峰市住房和城鄉建設局近日發布《2020年我區發展面臨的潛力挑戰和思路舉措》，其中指出將在大規模儲能、石墨烯、稀土、碳捕集封存等領域率先突破，探索開展訂單式研發和成果轉化；探索建立產業轉型發展和儲能產業發展基金，引導產業鏈提升。

2020年我區發展面臨的潛力挑戰和思路舉措

內容摘要：2020年我區發展面臨的風險挑戰明顯增多，做好“六穩”工作，深化“穩、進、改”三項舉措的實施，有利于激活蟄伏的發展潛力，有利于化挑戰為機遇、變壓力為動力。本報告圍繞貫徹習近平總書記考察內蒙古重要講話精神，貫徹落實中央和自治區黨委十屆第十一次全體會議暨全區經濟工作會議精神，結合國內外經濟形勢及自治區發展實際，有針對性研判2020年我區經濟走勢，分析面臨的潛力挑戰，并提出思路舉措，供領導參閱。

一、2020年內蒙古經濟形勢研判

面對國內外風險挑戰明顯上升的復雜局面，內蒙古經濟在抵御經濟下行壓力中存在韌性和支撐，但也面臨諸多挑戰，亟待高度關注。需要我們變壓力為動力，推動全區經濟“穩”在合理區間，“改”出新活力，“進”顯新動力，力促經濟高質量發展取得新實效。

從國際看，2020年，全球需求增長疲弱、貿易保護主義加深、地緣政治緊張局勢將加大貿易和投資下行風險。世界貿易組織下調2020年全球商品貿易增長預期至2.7%，全國進出口增速仍將低位徘徊，我區進出口貿易繼續承壓。中美貿易摩擦階段性緩和，但長期性和嚴峻性未改，征稅清單中與我區相關的農畜產品、鉛鋁制品、化工制品等領域貿易將繼續受到抑制。同時，全球范圍內資本流動受限，外商直接投資規模將處于較低水平。我區外商投資主要來自香港，考慮到香港亂象有可能成為拖累全球經濟增長的“黑天鵝”，預計全區利用外資將維持較低水平。

從全國看，2020年，我國經濟下行壓力不減，宏觀政策仍將發揮逆周期對沖作用。一是財政政策將大力提質增效，更加注重結構調整，重點在減稅降費、基建、房地產等領域發力。增值稅可抵扣范圍和比重擴大，有利于降低我區企業設計、研發、運營等成本負擔。適當調整資本金比例將利于我區優化投資結構，對釋放有效需求、加快結構調整形成支撐；專項債規模將上調至3萬億元，重點投向民生及中西部基礎設施等領域，有利于補齊制約我區經濟高質量發展的交通、生態環保、民生等領域基礎設施短板。加大城市困難群體住房保障，做好城鎮老舊小區改造，將對我區房地產投資形成新支撐。二是在工業品通縮背景下，逆周期調節有利于加大能源轉型領域投資，助力能源企業提質升級，加之貨幣政策靈活適度，信貸投放注重“精準滴灌”，打通利率傳導通道，有利于我區資源品行業企業降本增效，對全區工業品價格穩定形成支撐。三是深化供給側結構性改革上將持續發力，圍繞強化“創新驅動”和“改革開放”雙輪驅動，更有利于推動我區科技創新、戰略性新興產業、先進制造業和現代服務業發展。

從內蒙古看，2020年，面對國內外風險挑戰明顯上升的復雜局面，我區經濟發展既有負重承壓的一面，也面臨多項支撐因素。一是新動能釋放有望持續。1-11月，全區裝備制造業增加值增速快于規模以上工業14.2個百分點。稀土化合物、單晶硅、石墨及碳素制品等新產品產量，以及互聯網業、軟件業等新業態營業收入均保持較快增長。2020年，隨著煤炭清潔高效利用、新材料、生物醫藥等領域高質量項目投產達效，有望形成一批新的經濟增長點。二是民營經濟有望恢復性改善。1-11月份，全區民間投資增速較上半年、前三季度分別加快10.7和3.9個百分點，民營經濟規模以上工業增加值增速快于規模以上工業2.7個百分點，對工業的貢獻率達66.3%。2020年，促進小微企業和民營經濟高質量發展相關政策落地顯效、減稅降費政策延續將繼續壓減民營企業經營成本，提振民營企業發展信心。三是營商環境逐步改善。2019-2021年，小微企業普惠性稅費減免政策累計減稅降費216億元，內蒙古《關于促進民營經濟高質量發展若干措施》的出臺，預計累計減稅降費210億元。同時，全區企業開辦時間較2017年縮減15.5個工作日�！盎ヂ摼W＋政務服務”平臺項目立項審批時間比法定時限壓縮35%。2020年，隨著減稅降費、簡政放權等一系列改革舉措“走實走深”，發展環境有望持續改善，市場主體活力將趨于恢復。

總體來看，全區經濟在抵御下行壓力中仍存一定韌性，且隨著逆周期調節政策、制度體系創新等利好因素疊加釋放，2020年全區經濟增長有望達到6%左右的合理區間水平。

二、2020年內蒙古面臨的潛力與挑戰

2020年，是確保全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，也是“十四五”規劃編制年和“三期疊加”影響持續深化、經濟下行壓力加大、全球動蕩源和風險點顯著增多之年。面對復雜局面，內蒙古既面臨蟄伏的潛力，也面臨諸多挑戰。

主要潛力是：

戰略定位賦予的潛力。內蒙古作為我國北方重要生態安全屏障、祖國北疆安全穩定屏障、我國重要的農畜產品生產基地和糧食主產省區、我國重要能源和戰略資源基地、我國向北開放重要橋頭堡和民族區域自治制度的發源地，承載著國家生態安全、國防安全、糧食安全、能源安全、產業安全和邊疆安全重任。這不僅是我區經濟社會發展的發力點，更是經濟高質量發展的潛力所在。

開發開放帶來的潛力。國家重大戰略的實施為我區跳出本地、跳出內蒙古，重塑優化生產力布局，打造新增長極、新動能提供契機。依托新一輪東北振興、共建“一帶一路”等戰略，東北經濟區（黑吉遼蒙）、沿邊經濟帶、“錫赤通”經濟合作區將帶動我區東部崛起，釋放后發潛能。推動黃河流域生態保護和高質量發展、呼包鄂榆城鎮群建設的深入推進，將有效激發呼包鄂烏、烏海及周邊等區域增長極新動能、新潛力。

資源稟賦蘊含的潛力。羊、煤、土、氣等自然資源是我區經濟發展的優勢，“一煤獨大”“一羊獨大”“一糧獨大”既是路徑依賴劣勢，更是潛力。其中，“大”是產業發展的基礎、優勢和特色，如何在“獨”上彰顯“高端”且不“單一”的特性，繼續做強、做優、做深、做細特色產業，構建具有本地優勢的現代產業體系，正是我區經濟高質量發展的突破口和潛力所在。

服務業提質升級的潛力。近年，我區服務業占比、貢獻率雖有提升，但發展不足和發展不優并存，生活性服務業“粗放”、生產性服務業配套“滯后”突出。隨著經濟轉向高質量發展，產業融合、需求結構升級不僅對服務業發展提出更高要求，也有效拓寬了其發展空間。培育壯大工業設計、節能環保等生產性服務業，提質擴容旅游康養、家政育幼等生活性服務業，已成為我區打造經濟新引擎的潛力所在。

主要挑戰是：

經濟“穩”“改”“進”面臨諸多挑戰。一是“穩”的方面，面臨“六穩”任務艱巨的挑戰。當前，全區重點工程開工不足，新開工項目個數及規模同比大幅減少，項目儲備不足，資金保障不力等問題依然突出，對2020年穩生產帶來較大壓力。基建投資增長乏力，1-11月份全區基建投資僅增長0.6%，低于工業投資9.8個百分點，拉低整體投資增速，增大穩投資壓力。市場觀望情緒明顯，企業投資意愿不高，易形成“預期—需求—生產”螺旋式下降的惡性循環，穩預期壓力較大。二是“進”的方面，面臨新舊動能轉換接續不暢和生態約束趨緊的雙重挑戰。傳統行業產能利用水平低，目前我區煤炭、鋼鐵產能利用率分別為71%和54%，水泥僅為25%；中高端產業比重低，戰略性新興產業占比不足5%。生態惡化趨勢雖趨緩，但生態環境依然脆弱，一些地方環境污染事件時有發生，部分產業能耗、水耗和污染排放較高，環境保護壓力仍較大。 三是“改”的方面，面臨“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針深化不足的挑戰�！叭ソ笛a”成果仍需進一步鞏固，無效、低效的供給亟待破除，企業用能成本和物流成本仍有下降空間，債券市場違約事件時有發生，部分領域的金融風險不容忽視。脫貧攻堅、生態環保、社會民生和能源、交通等基礎設施領域補短板力度仍需加大。特色優勢產業鏈條和產業效益仍待提升，全區煤炭就地轉化率始終未能突破50%，農畜產品精深加工率不足20%。金融和實體經濟循環仍需進一步暢通，截至2019年三季度末，全區社會融資規模僅為山西、河北和山東的38.9%、20%和10.9%，較上年同期分別下降8.4、4.3和5.6個百分點，金融服務實體經濟的能力明顯不足。

經濟活力、潛力和創造力不足的挑戰。一是微觀主體活力不足，面臨市場主體亟需擴總量提質量的挑戰。從企業規模看，行業領軍企業少。2018年，全區規模以上工業和服務業企業占各類市場主體的比重分別不到1.5‰和1‰。2018年中國民營企業500強和中國民營企業制造業500強中，我區僅7家和6家企業入圍。從產品效應看，僅煤炭、電力、有色金屬、乳肉絨等傳統初級產品在全國市場有一定知名度，其它產品特別是高附加值產品市場占有率較低。二是經濟潛力未充分發揮，面臨需求潛力釋放不足致經濟增長基礎不牢的挑戰。消費方面，受居民收入增長放緩、新興消費供給滯后等因素制約，基礎型、改善型消費雙顯乏力，消費潛能釋放尤顯不足。投資方面，我區大量投資仍集中于能源重化工和傳統制造業等投資效能低的傳統行業，人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施，以及城際交通、物流等領域投資欠賬較多，有效投資不足、投資結構不合理影響投資潛力發揮。三是社會創造力未充分激發，面臨科技創新能力弱和整體效能不高的挑戰。我區科技投入長期嚴重不足，科研主體活躍度低，科技創新人才短缺，創新成果數量不多、質量不高，構建現代經濟體系的創新能力較弱。2018年我區R&D經費投入占地區生產總值的比重為0.75%，遠低于全國2.19%的平均水平�？萍紕撔鲁晒�短缺，尤其是綠色技術、云計算、大數據、人工智能、智能制造等行業面臨關鍵技術嚴重不足的制約，導致產業價值鏈“低端鎖定”和配套要素組合低效。

結構性、體制性、周期性問題相互交織。一是結構性方面，面臨產業結構調整緩慢、生產力布局不優的挑戰。產業結構仍以資源型產業為主，2018年，全區能源、化工行業對工業增長貢獻率達79.4%，但精深加工率不足，挖煤賣煤、挖土賣土的粗放型資源開發模式尚未根本轉變。新產業、新業態對經濟增長的貢獻微弱，金融、科技服務等現代服務業發展不充分，2019年前三季度全區交通運輸、倉儲和郵政業、金融業增加值增速分別低于地區生產總值增速2.5和2.4個百分點。生產力布局不優，區域間發展不平衡，沿黃地區水、土地等要素配置迫在眉睫，“呼包鄂榆”城市群建設、“呼包鄂”與烏蘭察布協同發展效果不明顯，產業同構、資源分散、無序低效競爭等問題不同程度存在，核心城市輻射帶動能力有限。二是體制性方面，面臨市場體制機制不完善、距離服務型政府建設目標仍有較大差距的挑戰。生產要素市場發展滯后，要素閑置和有效需求得不到滿足并存，低端產能過剩和高端供給缺失并存。市場規則不統一，部門和地方保護主義大量存在，市場競爭不充分，阻礙優勝劣汰和結構調整。市場體系建設不平衡，區域商品市場發育不平衡，城鄉市場主體數量、層次差異大。政府職能轉變和簡政放權仍不到位，2018年全國省級政府網上政務服務能力調查評估報告顯示，我區排名第29位，僅高于青海、新疆、西藏三個省區。三是周期性方面，面臨“數量追趕”和“質量追趕”的雙重挑戰。從增速看，2019年前三季度，全區地區生產總值增速僅居全國第25位。從總量看，我區地區生產總值、社會消費品零售總額均僅占全國2%左右。從商品和服務質量看，我區生產產品“原”字號多，產品附加值低，未能很好適應高質量發展要求。

三、主要思路與舉措

（一）注重把國家逆周期調節政策和供給側結構性改革有效結合起來，鞏固“穩”的基礎

當前，我區經濟的體制性結構性矛盾大于周期性矛盾，需要下大力氣以供給側結構性改革為主線，深化“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針的貫徹落實，并轉化為實際行動。一是穩生產。謀劃實施穩企業增動能的新招實招，制定實施新一輪減負措施。出臺振興實體經濟一攬子政策意見，確保每年財政專項激勵資金不少于三分之一用于傳統產業改造提升。推進小微企業信貸增氧計劃和金融服務滴灌工程，助企降本增效。二是穩投資。構建財稅、信貸與消費、投資、就業、產業、區域等政策合力，引導資金投向供需共同受益、具有乘數效應的先進制造、科技創新、民生建設、新型基礎設施等重點領域和薄弱環節。重點充實儲備人工智能、養老托育、人力資源和人力資本等升級類項目，釋放清潔生產、清潔能源、生態康養等綠色項目潛能，加大跨省區電力輸送通道、油氣管網等設施投資，以及傳統商業綜合體轉型、夜間經濟等內外需項目帶動。三是穩預期。強化正向引導和精準幫扶，建立企業幫扶“白名單”制度，落實落細惠企政策舉措，兌現政策紅利，提振企業擴產增效信心。推動產業、企業、就業“三業”聯動，統籌做好重點人群就業工作。堅持“房住不炒”定位，加強城市更新和存量住房改造提升，做好城鎮老舊小區改造，優先城市困難群眾住房保障需求。四是打好“三大攻堅戰”。將政策、資金重點向深度貧困地區傾斜，處理好“錦上添花”和“雪中送炭”關系；堅持產業優先，推廣股份合作、訂單幫扶、生產托管等有效做法。建立污染防治攻堅清單，實行“點對點”攻堅，破解結構性污染難題，嚴禁“一刀切”停限產。把化債同轉方式相結合，穩妥有序推進市場化、法制化債轉股，實行政府舉債負面清單、舉債終身問責制和債務問題倒查機制。

（二）夯實實體經濟基礎，增強“進”的動力

按照中央經濟工作會議精神，堅定不移貫徹新發展理念。以創新驅動和改革開放“兩個輪子”，全面提高經濟整體競爭力，將其作為激發蟄伏的經濟增長潛力、強化產業凝聚力、提升綜合競爭力、應對風險挑戰的關鍵抓手。一是聚焦創新，組織實施“不對稱創新”超前布局。在大規模儲能、石墨烯、稀土、碳捕集封存等領域率先突破，探索開展訂單式研發和成果轉化。打造一批“互聯網+”科創示范園區，支持創建鎂、鋁合金綜合利用技術創新平臺、國家級煤炭清潔高效利用創新中心，助力產業鏈提升。二是聚焦協調，著力打造世界級創新平臺和增長極。依托呼包鄂榆城市群及黃河流域生態保護和高質量發展空間布局，爭取國家支持創建生態文明建設試驗區；依托國際國內陸海大通道，以沿線城鎮群和各類開發開放區平臺為支撐，共同打造東北經濟區(黑吉遼蒙)陸海內外聯動、東西雙向互濟和區域經濟一體化發展新格局，推動構建新一輪東北振興改革開放帶動圈。三是聚焦綠色，提升產業基礎能力和產業鏈水平。做好現代能源經濟這篇文章，把優勢特色產業做大做強做優做深做細，著力打造八大產業集群，以及一批千億級奶產業、百億級肉牛產業和馬鈴薯產業集群。聚焦現代生態經濟，在資源化綜合利用、節能環保、綠色供應鏈、健康養生、林沙草等領域培育新增長點。探索建立產業轉型發展和儲能產業發展基金，引導產業鏈提升。四是聚焦開放，全方位融入國內國際大市場。培育出口企業群，推動加工制造、商貿流通、數字經濟等領域更多“蒙字號”產品走出去。支持建設泛口岸經濟區（帶），加快實施資源落地加工轉化行動，開通商品落地加工“直通車”，推動“通道經濟”向“口岸經濟”轉變。五是聚焦共享，確保民生和困難群眾基本生活得到有效保障和改善。做好關鍵時點、困難人群基本生活保障，確保養老金按時足額發放，有效解決進城務工人員子女上學難問題。出臺“富民增收”政策包，幫助群眾“富口袋”。聚焦“一老一小”，大力支持非基本養老育幼服務多元發展，探索“社區嵌入式家庭養老服務”，擴大多層次多樣化民生服務供給。

（三）切實落實和完善擔當作為的激勵機制，加大“改”的力度

我區經濟發展水平不高，仍處于欠發達階段，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾是社會主要矛盾。破解這個主要矛盾，關鍵是要遵循經濟規律，充分調動各方面的積極性，不斷解放和發展生產力。一是繼續深化“放管服”改革。加快立法優化營商環境進程。對標先進，構建審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高營商環境。進一步縮減市場準入負面清單制度，繼續壓減行政許可事項、工業產品生產許可證和產品強制性認證種類。探索實施企業投資項目承諾制改革，實施“先建后驗”“并聯辦理”“多評合一”等新模式。二是著力激發民營經濟發展活力。聚焦解決影響創新創業創造的突出體制機制問題，落實鼓勵引導支持民營經濟發展的各項政策措施，構建經常性規范化的政企溝通機制，建立企業家榮譽制度、容錯機制，營造有利于企業家健康成長的良好氛圍，幫助民營企業實現創新發展，讓企業家安心經營、放心投資。三是打造要素保障合力。著力破除阻礙產學研合作的體制機制，搭建科技創新集成平臺；集中資金、人才等要素，對重大關鍵技術實行聯合公關。聚焦“高精尖缺”領域，統籌制定實施“引育留用”協同促進的“四位一體”人才制度體系；實施人才小高地建設、學術技術帶頭人儲備、高端經營管理人才等人才培養工程。把破解融資難融資貴作為金融改革出發點和落腳點，建立健全中小微企業信用評價體系、擔保體系，探索創新小微抵押貸款等新模式；完善全區重大項目融資需求庫，常態化對接推介金融產品和服務。