近日發布的《國務院關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》，成為未來幾年我國推動煤炭行業脫困升級的行動指南。《意見》提出，在近年來淘汰落后煤炭產能的基礎上，從2016年開始，用3年至5年的時間，煤炭行業再退出產能5億噸左右、減量重組5億噸左右。這兩個"5億噸"如何測算出，又如何減下去？

    以276個工作日核減產能的由來

    《意見》提出，從2016年開始，按全年作業時間不超過276個工作日重新確定煤礦產能，原則上法定節假日和周日不安排生產。

    這276個工作日是如何確定的？

    2005年發布的《煤炭工業礦井設計規范》明確規定，"礦井設計生產能力宜按年工作日330天計算，每天凈提升時間宜為16小時"。煤炭生產企業實行"三班倒"、"四班倒"都是以此為基準，這也包含了檢修時間。不過，自2016年3月1日起，該《規范》將廢止，礦井設計將執行新的國家標準。

    "煤炭供給處于緊張或緊平衡狀態的時候，大多數煤礦連續生產作業，工人長期堅持節假日不休息，但當下條件已發生了變化。"中國煤炭工業協會副會長姜智敏說，"一方面，社會煤炭庫存已超出3億噸。另一方面，煤礦基礎設施條件的改善、智能化開采技術的進步，為合理安排礦工正常生產和休息打下了根基。"

    國家煤監局透露，重新確定的276天工作日=全年365天-11個國家法定節假日-52周休息日(每周允許一天半休息)，"煤礦生產有其特殊性和差異性，一周五天工作制有難度，但實行按月集中休息，從生產、安全、技術上都是可行的"。

    對于生產特定煤種、與下游企業機械化連續供應以及有特殊安全要求的煤礦企業，《意見》提出，可在276個工作日總量內實行適度彈性工作日制度。

    據了解，自2016年一季度起，國家安監總局、國家煤監局將對煤炭企業重新核定產能情況進行監督檢查，從嚴從重查處超能力生產行為。

    據預測，該制度的實行將直接核減16%的煤炭產能。以2015年規模以上煤炭企業原煤產量36.85億噸計，可直接核減產能5.8億噸左右。有業內人士肯定地表示，如果政策執行到位，預計半年時間，去產能的效果就會在煤炭價格上體現出來。

    淘汰落后與過剩產能打出組合拳

    煤炭企業實行減量化生產是現階段行業脫困最好、最快的辦法，它同時也為行業淘汰落后產能、過剩產能騰出了時間。這個時間要用3年至5年。

    從不同口徑綜合分析，全國現有煤礦近萬處，煤炭產能40億噸左右，在建產能10億噸左右，總數在50億噸以上。年產30萬噸以下的小型煤礦7000多處，產量僅占10%左右。煤礦數量多、集中度不高的現狀，是煤炭行業去產能的難點。

    "十二五"期間，全國已累計淘汰落后煤礦7250處、落后產能5.6億噸。"未來3年，在不審批建設新礦井的基礎上，再關閉退出近5000處煤礦，淘汰5億噸產能，將煤炭產能總量控制在40億噸是較為合理的。"中國煤炭工業協會一位負責人表示。

    怎么退出這5億噸產能？

    《意見》從控制新增產能、淘汰落后和過剩產能退出等多個方面明確了去產能的路線圖。

    "四類礦井將是此次退出的主力。"國家煤監局一位負責人表示，一是大量不符合安全條件、非機械化開采的小煤礦。二是國有企業資源枯竭、長期虧損、資不抵債的老礦。三是上一輪關閉破產剩下的300多處煤礦。四是部分產煤大省實行兼并重組后的僵尸煤礦。

    提高技術力量、擴大資源規模，提升產業集中度是另一個重點。根據各地的資源賦存條件，山西、內蒙古、陜西、寧夏4個煤炭主產區的煤礦產能須大于60萬噸/年。冀、遼、吉、黑、蘇、皖、魯、豫、甘、青、新11個地區產能須大于30萬噸/年，其他地區產能須在9萬噸/年以上。

    為防止一邊淘汰落后，一邊建新井擴產能，《意見》明確提出，"在建煤礦項目應按一定比例與淘汰落后產能和化解過剩產能掛鉤"。一位業內人士表示，山西就是最好的例子，"當年山西搞整頓關閉，產量大幅下降，但之后重組煤礦擴規模又增加了近3億噸產量"。

    中國煤炭工業協會副秘書長兼政策研究部主任張宏表示，山西、內蒙古、陜西、寧夏四個煤炭調出量省(自治區)的產量占全國總量的65%以上，從整體利益考慮，須加大主要調出省(自治區)的產量控制、淘汰落后產能的力度。