1月14日，國際能源署（IEA）發布了《煤炭市場中期報告》，對全球煤炭市場格局進行了預測和展望。報告顯示，全球煤炭價格依然面臨下行壓力，其主要原因一是供過于求，二是石油的低價競爭，三是巴黎氣候協議和宏觀經濟因素影響。

　　報告顯示，全球煤炭發電量占全部發電量的40%以上，對社會經濟發展和能源安全都至關重要，但煤炭的二氧化碳排放達50%以上，是空氣污染的重要來源之一。煤炭經歷了十年的強勁增長之后，在本世紀提供了40%的一次能源消耗，煤炭消費在2014年陷入停滯，并于2015年出現負增長，受供過于求的市場狀況影響，當前煤炭價格是十年來的最低水平。

　　雖然目前煤炭價格低廉，但依然面臨下行壓力。首先，因為2008年遭遇了全球經濟危機，煤炭供過于求。其次，石油是煤炭的主要競爭者，全球石油價格的低位進一步促進了煤炭價格下滑。第三，國際氣候政策和宏觀經濟因素的影響也導致煤炭價格進一步下跌。

　　歐盟煤炭需求的降低受經濟結構調整的影響；沖擊美國煤炭需求的主要原因是低價的頁巖氣，且影響力高于歐盟為化石燃料設置碳價帶來的影響。

　　IEA認為，中國在煤炭市場扮演的重要角色，占2000年后全球煤炭消費增長量的80%，煤炭消費總量是全球的50%。中國是全球最大的煤炭生產國和進口國，在煤炭市場中扮演著非常重要的角色，就像沙特阿拉伯在石油上舉足輕重的地位一樣。

　　目前，中國的煤炭需求或已達到峰值，這反映了中國經濟的結構調整和低碳電力技術帶來的改變。盡管中國在采取各種措施來治理空氣污染問題，但燃煤仍是中國空氣污染物的主要來源之一。

　　針對IEA“中國煤炭需求或已達到峰值”的預測，中國能源領域專家表達了不同的看法。國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心主任李俊峰認為，能源問題還要繼續關注，目前下結論為時過早。

　　中國電力企業聯合會副理事長王志軒表示，煤炭峰值不能用一年的數據下結論，它可能數年為一個階段，應從中國的煤炭利用結構上來看。

　　IEA預測，煤炭仍是全球能源結構中的重要組成部分，但將面臨一些重要挑戰，巴黎氣候大會以后政策環境的收緊，對煤碳造成污染的擔憂加重。中國電煤碳需求很可能已達峰，將對全球能源和氣候議題發展趨勢造成重要影響。印度和東南亞將成為全球煤碳需求增長的主要來源，這些國家的經濟社會發展需要大量的廉價能源支撐。

　　長期來看，煤炭工業的生存與發展受到清潔能源技術的強力制約，效率低下的次臨界煤電機組將被淘汰，發展碳捕獲與儲存技術將成為煤電的重要保護策略。到2020年煤電比例會低于20%，全球煤炭發電量占能源供應的35%。