12月10日，“2015非常規油氣合作伙伴峰會暨非常規油氣產業聯盟年會”在北京召開，參會專家就油氣改革提出多項建議，包括建立頁巖氣特別試驗區、將致密油氣劃歸為非常規油氣、報廢煤礦瓦斯抽采利用等。

　　非常規油氣具備規模化開發條件

　　參會專家指出，“十三五”期間，頁巖氣應成為氣體清潔能源最重要的補充資源之一和推動油氣領域全面深化改革的試驗田。

　　國務院發展研究中心資源與環境政策研究所研究員郭焦峰表示，頁巖氣的組分與常規天然氣相當，具有清潔、高效、安全、運輸便利等優點和大規模發展的潛力，具備成為未來主力清潔能源的資源基礎，更應成為中國能源生產和消費革命以及中長期能源戰略決策的重要選擇。

　　國土資源部礦產資源儲量評審中心主任張大偉指出，非常規油氣是當今和未來油氣勘探的主要領域，在目前油氣勘探中處于重要地位，是具備規�；�開發條件和商業化開發前景的能源。他建議，未來應建立頁巖氣特別試驗區，總體目標是以2017年為元年，用5年時間，初步形成特區內良性互動的運行機制與體制，把特區建設成為頁巖氣勘查開發和利用、技術和裝備制造產業發展、基礎設施建設和環境保護、機制體制和政策體系等示范區，成為中國頁巖氣的主產區、技術創新攻關區、裝備制造聚集區、頁巖氣綜合利用商務區、油氣改革先行先試區。

　　張大偉同時表示，我國致密氣資源量豐富，致密氣產量約占全國天然氣總產量的近1/3。但由于單井產量低、開發成本高、經濟效益差，大部分致密氣儲量未能有效動用。在資源管理上，政府管理部門和石油公司應將致密氣按常規天然氣管理，同等對待。由于致密氣不是獨立礦種，目前境地尷尬，因此建議將致密油氣劃歸為非常規油氣，并制定相關標準，如致密油氣儲量估算規范、儲量報告編寫規范、致密氣開發經濟意義研究技術要求等。

　　煤層氣開發利用前景廣闊

　　煤炭信息研究院清潔能源中心主任孫超介紹，中國是世界上最大的煤炭生產國，瓦斯事故是煤礦安全生產的最大威脅。2005年以來，中國決定開展瓦斯治理攻堅戰，每年提供30億元國債資金專項用于煤礦安全技術改造，瓦斯爆炸事故以及死亡人數均大幅下降。但是，目前全國煤礦安全生產形勢依然嚴峻。為有效降低煤礦事故，大力發展清潔能源利用，加強煤層氣抽采是最重要的措施與手段。

　　最近幾年，中國煤層氣開發利用技術取得重大突破，是科研攻關和投資開發的熱點領域。隨著高強度煤炭開采導致的資源枯竭礦井增加以及煤礦整頓關閉攻堅戰的推進，報廢煤礦瓦斯抽采利用將是中國“十三五”期間瓦斯抽采利用的熱點。孫超表示，中國政府重視煤礦安全和煤層氣開發利用，已經出臺相關鼓勵政策，為國內外公司和國際機構提供了投資和技術合作的極好機遇，中國煤層氣開發利用具有廣闊的發展前景。

　　隨著石油價格的持續走低，世界能源格局正在發生深刻的變化。中國能源網特聘專家陳衛東認為，中國的石油行業在承受來自全球影響的同時，也在深刻的影響著全球，能源轉型呼吁中國能源工業深刻和全面的改革。近年來，非常規油氣一直受到能源行業的高度關注，特別是在十八屆三中全會之后，國企改革和石油天然氣體制改革將成為非常規油氣發展的新契機。