“十三五”時期，是我國全面建成小康社會最關鍵的時期。正確認識和科學把握“十三五”時期我國經濟發展面臨的挑戰和機遇，更好地適應并引領新常態，實現“雙中高”，即經濟保持中高速增長和邁向中高端水平，是“十三五”時期經濟發展的主要任務和目標

　　正確認識“十三五”時期我國經濟發展面臨的挑戰

　　“十三五”時期，國內外環境正在發生深刻變化。由于經濟發展基數越來越大，維持過去那樣的高速增長已不現實，我國經濟開始由高速增長轉為中高速增長。對此，要正確對待，把問題看清楚。

　　一是需求支撐條件可能繼續減弱。“十三五”時期仍然是國際金融危機爆發后的深度調整期，世界經濟總體已經穩定，但走勢分化、不確定因素增多。市場需求依舊低迷，發達國家貿易保護主義抬頭。因此，這一時期我國出口大幅回升的可能性不大。而且長期以來，我國經濟高增長過分依賴政府高強度投資的負面效果日益明顯，投資效率下降，投資和消費比例失衡，產能過剩嚴重，在“十三五”時期也不可能持續。

　　二是要素供給條件繼續變化�！笆�三五”時期，我國勞動力成本將繼續較快上漲，主要依靠大量廉價勞動力投入、生產和出口低附加值產品的發展模式遇到越來越大的挑戰。資源環境約束日益增強。2014年我國消耗的煤炭總量和一次能源消耗分別占全球50.3%和22.4%。我國已經成為世界上二氧化碳排放量最多的國家，“十面霾伏”嚴重影響人民生活。因此，“十三五”時期，資源消耗依然巨大，能源對外依存度仍會居高不下。

　　三是國際經濟競爭越來越激烈。國際金融危機后，世界各國都在探求新的發展之路。特別是科技創新的競爭更加激烈。我國科技投入、創新能力不足，產業發展水平較低，大量出口產品都處于產業鏈的低端，少數高端產品出口也受到打壓，與發達國家競爭處于明顯劣勢。與此同時，我國在一些傳統領域的比較優勢逐漸喪失。這種“前堵后追”的局面，“十三五”時期將更加突出，我國拓展國際市場的空間面臨超強的壓力。

　　四是現有的體制機制難以適應。我國正處在中等收入階段，現有的體制機制在過去高速增長中發揮了巨大作用，但也積累了很多矛盾，不適應保持中高速、邁向中高端的新要求，“十三五”期間必須通過深化改革建立與新的發展階段相適應的新體制。

　　科學把握“十三五”時期推動我國經濟發展的動力機制

　　“十三五”時期，我們完全有條件實現經濟保持中高速增長和邁向中高端水平。主要表現在：

　　一是經濟總量巨大且不斷增長，能夠提供堅實的物質基礎。2014年，我國GDP總量達到636463億元。按照市場匯率計算，占全球份額超過12%。按“十三五”末我國實現GDP比2010年翻番目標，2020年我國經濟總量將超過17萬億美元，相當于美國現在的GDP總量。巨大的經濟體量既有助于經濟社會的穩定，更是經濟中高速增長和邁向中高端水平的物質基礎。

　　二是“新五化”尚未完成，具有巨大的發展潛力。我國工業化正處在中后期，2014年服務業占國內生產總值比重為48.2%，明顯低于發達國家，但發展勢頭迅猛，將為經濟發展提供重要引擎。當前我國城鎮化率為54.7%，依然低于發達國家甚至是發展中國家的平均水平，城鎮化將成為支持我國長期發展的最大引擎。從需求看，城鎮化率每提高1個百分點，就有1300萬人口從農村轉入城鎮，向非農轉移勞動力的收入和消費水平是農村的3倍，不僅有利于擴大消費，而且有利于減少貧富差距。從供給看，城鎮化和農業現代化促使農業剩余勞動力向非農產業轉移，可提高資源配置效率，提高勞動生產率。環境資源保護的加強，生態文明建設的提速，綠色化也成為發展方式轉變動力�！靶挛寤�”將成為拉動經濟中高速增長和邁向中高端水平的主要驅動力。

　　三是區域發展不平衡，還有很大的回旋余地。東部發達地區可以利用現有產業基礎，加大創新力度，直接與發達國家競爭，引領中國經濟升級。中西部欠發達地區可依托自身優勢，低成本、高效率地承接國內產業轉移，加快經濟發展。我國經濟發展在不同時期由不同增長極來推動，既可以發揮已有增長極的轉型升級潛力，又可以在中西部地區培育若干新增長極，形成接續，成為經濟增長的強大支撐力。

　　四是新改革紅利有待釋放，將為經濟增長提供不竭動力。從國際上看，那些曾經經歷過經濟高速增長的國家，其陷入低速增長或停滯的一個重要原因，是全要素生產率停滯不前。我國正進一步改革體制機制，通過新的制度安排，推動利率、匯率市場化，深化土地等要素改革，加快財稅、金融體制等改革，將進一步釋放勞動、資本、土地等生產要素的潛力，通過要素向更高效率的部門轉移，提升資源配置效率和要素貢獻率，提高全要素生產率，促進經濟持續健康發展。

　　推動經濟保持中高速增長和邁向中高端水平的舉措

　　推動經濟中高速增長和發展邁向中高端水平，是“十三五”期間我國經濟持續健康發展的兩個側面，兩者高度關聯，相輔相成，為了實現“雙中高”的歷史性任務，需要協同推進以下重大舉措。

　　一是更加強調改革與發展緊密結合，實現經濟中高速增長和邁向中高端水平的有機統一。保持經濟中高速增長，首先要靠全面深化改革，用新的改革，推動新的發展，釋放改革紅利、開放紅利和法治紅利，通過改革促發展，防止經濟在增速換擋中出現慣性下滑或“臺階式換擋”，保持經濟運行在合理區間。其次，推動邁向中高端水平必須把改革和發展更緊密地結合起來。過去，我們在實際工作中經常出現就改革論改革、就轉型升級發展方式論轉型升級發展方式的情況，措施配合不理想，發展與改革結合得不夠好。這就要求把改革動力、創新活力與內需潛力、開放推動力相疊加，形成經濟邁向中高端水平的新動力 ，使經濟增長更多依靠要素生產率提高、創新驅動和改革創新，更好地把經濟增長的數量速度和質量效益結合起來，實現“雙中高”的有機統一。

　　二是更加強調全面轉型，形成經濟保持中高速增長和邁向中高端水平的發展動力。首先從需求端入手、供給端發力，提升傳統發展動力。實現“雙中高”，最大的潛力在內需，要加速經濟由工業主導向服務業主導轉變，推動市場需求向內外一體、雙向互動轉變。從供給端角度，以提升勞動力技能等要素質量和資本投入效率等為切入點，改進完善一些硬件基礎設施，以及教育培訓、醫療保健等軟性公共產品的供給，使增長、發展有對應的要素和服務支撐。其次，發揮創新驅動的原動力作用。加大基礎研究投入和企業研發投入，催生社會生產力變革;加快推進“互聯網 +”戰略、“大眾創業、萬眾創新”戰略，讓千千萬萬個市場細胞活躍起來，匯聚出實現“雙中高”的強大力量。再次，優化區域布局，推動“一帶一路 ”、京津冀協同、長江經濟帶加快發展，構建開放型經濟新體制，形成對外開放新格局，培育新的增長點、增長極和增長帶。

　　三是更加強調經濟發展的戰略導向，協同推進經濟保持中高速增長和邁向中高端水平。實現“雙中高”必須要有更高的站位和更長遠的考慮，綜合施策，努力做到既利當前，又惠長遠，兩個目標協同并進。從發展階段看，這一時期保持中高速是邁向中高端的支撐和保證，但更要抓住這一歷史機遇期，在邁向中高端上取得突破。從發展視野看，在保持中高速能基本實現的情況下，邁向中高端既要實現發展方式在微觀或中觀經濟層面的轉變，更要側重發展戰略的重大調整，更加強調宏觀戰略層面，包括發展方式轉型、動力轉換及機制創新，也包括發展理念、發展模式、體制機制等創新。