在一季度GDP面臨“破7”風險的背景下，昨日，國務院總理李克強4月8日主持召開國務院常務會議，“三箭齊發”為企業減負，包括清理涉企行政事業性收費、下調全國燃煤發電上網電價、下調鐵礦石資源稅征收比例。
一季度GDP面臨“破7”風險
業內人士認為，一季度GDP增速下行幾成定局，用電量增速也創新低至1%以下，二季度經濟依然面臨嚴峻形勢。
據北京商報報道，根據國家統計局發布的日程，4月15日將發布一季度GDP增速等多項宏觀經濟數據。國家信息中心日前發布的報告預計一季度我國GDP將增長7%左右，而多家機構根據目前的經濟走勢分析認為，不排除“破7”的可能。中國社科院財經研究院根據前兩月工業、投資等主要數據預測，今年一季度經濟增速可能在6.85%。
中國人民銀行貨幣政策委員陳雨露此前也表示，價格和先行指標均表明中國經濟一季度跌破7%的可能性很大，要高度關注通縮。同時，貨幣政策和財政政策均面臨較大壓力，真正的穩健很難守住。
3月中旬以來，國家發改委主任徐紹史帶隊，奔赴江蘇省、浙江省、山東省、安徽省和上海等地密集調研經濟形勢，業內預計為穩增長做政策儲備。3月30日，央行、住建部、銀監會三部委及財政部、國稅總局先后發文，放松限貸政策、調整二套房貸認定、放松公積金貸款規則、放寬轉讓免稅條件等，力度之大超出市場預期。
國家信息中心經濟預測部主任祝寶良指出，從目前種種跡象來看，一季度GDP增速低于7%應該是大概率事件。雖然中央已經出臺了一些穩增長政策，但考慮到目前嚴峻的經濟形勢，從政府表態來看，未來穩增長應該繼續加碼。
據經濟參考報報道，繼2015年前兩個月重要數據集體遜于預期后，3月份中國經濟“倒春寒”的態勢還在延續�！�3月份全社會用電量預計會是負增長，這比我們之前的預期還要悲觀�！敝袊娏ζ髽I聯合會副秘書長歐陽昌裕稱，今年1月至2月全國全社會用電量同比增長2.5%，一季度用電量增速可能在1%以下，而此前的預期是2%以下。
與此態勢相一致，3月六大發電企業耗煤同比負增長20%，接近去年8月低點。而3月匯豐PMI初值49.2，較2月大幅下滑，并創去年5月以來低點。“結合這些數據來看，3月國內經濟動能偏弱，是大概率事件。今年一季度GDP增速下行幾成定局�！卑残抛C券首席經濟學家高善文判斷。
財政部財科所研究員王澤彩也認為，我國經濟仍處于緩慢去產能、去杠桿、去泡沫進程中， 3月份我國經濟下行壓力加大，預期一季度GDP增長7%左右，而二季度經濟運行形勢更加嚴峻。國務院常務會議在日前清理稅收優惠政策、規范地方政府債務等基礎上，出臺了清理涉企收費、下調燃煤電價和降低鐵礦石資源稅利率相關政策，就是要減輕企業負擔，支持創業創新，促進實體經濟健康發展。
國務院三招救實體經濟
北京大學經濟研究中心常務副主任蘇劍解釋說，此次出臺的三項政策屬于供給管理，一方面有利于抑制通貨膨脹，今年低膨脹大局已定，另一方面通過降低成本直接影響企業的盈利狀況來刺激經濟，最關鍵的是調結構效果比較直接，比如減稅、減費等措施都是直接針對某些類型的企業。
清費用
會議確定，集中用半年時間開展專項行動，在全國全面清理涉企行政事業性收費和政府性基金，涉及行政審批前置、市場監管和準入等具有強制壟斷性的經營服務性收費，行業協會商會涉企收費等，通過簡政放權、放管結合、轉變政府職能，立規矩、建機制，用依法、規范、透明的管理制度扼制“任性”收費，挖掉亂收費的“病根”。
中國銀行國際金融研究所戰略發展部研究員高玉偉分析稱，清理規范涉企收費，是對前期政策承諾的落實，力求言出必行、令行禁止，切實為企業清障減負，有利于改善營商環境，激發企業活力和發展動力，有利于穩定經濟增長。
另外，值得注意的是，在經濟下行的情況下，地方政府收入困難，難免巧立名目，擅自提高征收標準，出臺新的收費政策，來彌補政府收入的下降。專家認為，此次國務院常務會議的舉措對于約束地方的行為也具有重要作用。
具體而言，會議規定，對去年中央和地方政府確定取消、停征和減免的600多項收費規定進行自查、督查，必須落實到位。凡沒有法律法規依據且未按規定批準，越權設立的涉企收費基金項目一律取消，堅決糾正擅自提高征收標準、擴大征收范圍的行為。凡沒有法定依據的行政審批中介服務及收費全部取消。
系統清理各項收費和政府性基金，尤其是那些借助政府權力，以商業名義、以社會組織名義，強制收取的各種會費、中介費、服務費，成為各方人士的共識。
降電價
在進一步實行結構性減稅和普遍性降費的同時，從電價入手“三管齊下”也是穩增長、調結構的重要政策“藥方”。
會議決定，適當下調燃煤發電上網電價和工商業用電價格。一是按照煤電價格聯動機制，下調全國燃煤發電上網電價平均每千瓦時約2分錢。二是實行商業用電與工業用電同價，將全國工商業用電價格平均每千瓦時下調約1.8分錢，減輕企業電費負擔。繼續對高耗能產業采取差別電價，并明確目錄，加大懲罰性電價執行力度。三是利用降價空間，適當疏導天然氣發電價格以及脫硝、除塵、超低排放等環保電價的突出結構性矛盾，促進節能減排和大氣污染防治。
據了解，2012年12月25日，國務院正式發布了《關于深化電煤市場化改革的指導意見》，提出當電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應調整上網電價。此后2013年10月和2014年9月，上網電價曾兩度下調，但銷售電價未調整。
“前兩次上網電價下調主要是為了補環保電價、可再生能源基金等方面的欠賬，而此次降電價既符合了煤電聯動的政策，又直接降低了企業成本，實現了穩增長的目的，而且對高耗能企業和清潔能源發電有具體政策，促進了結構調整，可以說是三管齊下�！敝袊娏ζ髽I聯合會副秘書長歐陽昌裕表示，對電費占生產成本比例比較大的行業利好將更明顯，比如電解鋁行業的電力生產成本占到總成本的40%左右，“生產一噸鋁需要1.3萬度電，電價下調1.8分錢，成本就能降低234元�！�
國家能源局數據顯示，2014年第二產業用電量為40650億千瓦時，其中工業用電量為39930億千瓦時，而第三產業用電量為6660億千瓦時，其中絕大部分執行商業電價。以全國工商業用電價格平均每千瓦時下調約1.8分錢來計算，僅工業用戶就可直接降低成本718.74億元，工商業成本累積縮減超800億元。
減稅率
為改善鐵礦石企業生產經營環境、促進結構調整、支持上下游產業協調發展和升級、保障國家資源供應安全，會議決定，自5月1日起，依法適當下調鐵礦石資源稅征收比例，減按規定稅額的40%征收。這對于國內鐵礦石企業而言無疑是一大利好。
業內人士表示，中國鐵礦石企業相對于國外企業，開采成本高、品位比較低，國內企業相對國際鐵礦石大企業，競爭力比較弱。目前國際市場大宗能源產品價格持續回落，從南美、澳洲進口的鐵礦石價格在下跌。隨著中國經濟放緩、全球鐵礦石價格大幅度降低，國內鐵礦石企業普遍處于虧損的狀態，很難和低價的進口鐵礦石競爭。
中國社科院財經戰略研究院張斌表示，現在鐵礦石整體價格低迷，受國外鐵礦石沖擊的背景下，國內企業負擔重，虧損比較嚴重。鐵礦石資源稅降低，力度很大，至少可以為國內的鐵礦石企業節省不少現金流。
“在當下企業虧損加大的情況下，如果國內資源稅不調減，企業成本高，價格就沒有競爭力�！必斦控斂扑芯繂T王澤彩稱，“這樣不利于企業增強競爭力，不利于企業走出去，不利于國內調結構。因此，調低資源稅利率，能夠極大降低企業成本，增強競爭力，支持結構調整和產業升級，維護國家能源安全，為保持實體經濟恢復性較快增長注入了一劑清新劑�！�
據第一財經日報報道，20年來，鐵礦石資源稅已調整過多次，1994年是按60%征收，2002年是按40%征收，到2012年比例又提高到80%。
根據我的鋼鐵網對唐山典型礦山的調研分析，從礦山企業稅費的構成來看，資源性稅費和其他稅費占企業稅費總額的比重分別為47.8%、52.2%，其中資源稅占總稅費的23.5%、資源補償費12.6%、礦權價款11.7%、探、采礦使用費較小0.013%(可忽略不計).
蘭格鋼鐵研究中心分析師張琳在接受采訪時稱，此次調整相當于是在現在基礎上砍了一半，又回到2002年時候的征收標準，但相比當下慘淡的鐵礦石市場，這種調整釋放的信號是“救命”的。
鑒于國產礦所處的困難局面，早在3月底，中國冶礦協地方鐵礦委員會秘書長李鳳海就透露，就如何減輕國產礦負擔，他正著手準備材料向國家層面建言，其中在稅收調控方面，除了建議調整資源稅征收比例外，還包括增值稅的調整。
不過，我的鋼鐵網資訊總監徐向春也表示，降低資源稅對礦山企業是件好事，但畢竟降稅力度有限，更多是要取消、減少地方各種不合理收費，這方面還有較大減負空間�！案匾氖且髽I加強管理，提高效率，降低成本，提高市場競爭力，充分發揮市場配置資源作用，優勝劣汰，該退出的要退出。”他說。
“給企業‘念緊箍咒’要上報”
國務院常務會議“合力”為企業“減負”。李克強總理給參會的各部門負責人提出了一項“硬要求”：各部門今后出臺文件、規定，如果是給企業“念緊箍咒”、“套枷鎖”的，一定要上報國務院做評估。
據新京報報道，“去年，我們從中央到地方累計取消了1000多項收費事項，這些改革到底落實了沒有，要利用這次清理的機會，進一步展開督查和自查。”總理說，“不能光出政策、下文件，企業卻感受不到這些實惠啊!”
他說，在全國范圍內清理規范涉企收費，既是簡政放權、放管結合、轉變政府職能的組成部分，也是實施積極財政政策的有力措施。這有利于幫助企業抵御當前經濟下行壓力，支持實體經濟發展。
李克強明確要求，要進一步加大力度，清理那些“必須要取消的收費項目”。
“我到企業考察時聽到，現在還是有很多收費項目，名目繁多啊!有些環節，之前統計的收費有幾十項，跟企業實際了解，林林總總的項目有上百項!這讓企業怎么發展?”講到這里，總理的語氣明顯加重了。
他說，各種各樣的收費項目，不僅增加了企業的經營成本，更重要的是，“把企業的市場預期和成本計算打亂了”。
“今天找到你就跟你收錢，具體收多少錢還可以討價還價!”李克強說，“這些收費亂象，包括各種變相收費，嚴重影響了企業的發展。這次一定要堅決清理!”
總理還給參會的各部門負責人提出了一項“硬要求”：“各部門今后出臺文件、規定，如果是為市場取消‘枷鎖’的，那當然歡迎;如果是給企業‘念緊箍咒’、‘套枷鎖’的，一定要上報國務院做評估!”總理說。
他強調，政府要做的是讓市場更多發揮作用，盡可能激發市場活力、為企業松綁。
知易行難，許多國家的財政政策都面臨著這樣的悖論：政府往往在經濟形勢向好、財政盈余時更樂于減稅降費，而在經濟不景氣、財政捉襟見肘時則明顯缺少動力。但對于企業經營者而言，越是在后一種形勢下，減稅降費的政策才越能最大化地發揮“及時雨”的功效。
在經濟面臨下行壓力的情況下，這是個兩難選擇。但李克強顯然知道中國經濟的活力與韌性到底在哪里。
而要盤活中國經濟這盤大棋，“四兩撥千斤”的財政無疑是最重要的宏觀政策工具之一。這其中，決不能僅僅依靠擴大公共產品的供給來“保駕護航”。
這就是李克強為什么將“減稅降費”稱為“積極財政政策”的真正原因。
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