全國政協常委，民建中央副主席，中國通用技術集團總經理李讜作了題為《深化改革努力 化解產能過剩矛盾》的大會發言。李讜表示，目前，我國在水泥、電解鋁、平板玻璃、鋼鐵和船舶五個方面產能過剩問題突出，特別是鋼鐵行業位居產能過剩的五大行業之首。因此，必須通過深化改革，積極探索破解這一難題的新途徑。

    李讜介紹說，從她本人帶隊調研的情況看，目前化解產能過剩面臨的困難和問題有：

    認識不到位，壓減產能動力不足。淘汰落后產能從短期看對地方經濟影響較大，主要體現在利稅可能減少，就業壓力增大。因此，一些地方對壓減產能工作缺乏主動性，顧慮重重，持觀望態度。

    市場機制不健全，政府干預過多。部分地方政府為招商引資和政績需要，不顧產業調控政策和地方實際，不分對象主動為企業提供各種優惠政策。如免征或減征企業所得稅，有的全額或按比例返還；允許部分收費免繳或減繳；對貸款給予優惠利率、優先安排、財政貼息或擔保補貼；提供各種土地優惠政策甚至“零地價”等。政府的盲目干預導致資源錯配，落后產能遷移到有優惠政策的地方，增加了淘汰難度。

    產業集中度低，退出渠道不暢。產能過剩行業普遍存在產業集中度低、企業規模小且分散的問題，重復建設嚴重，產品結構不合理，低端產品多，惡性競爭現象較為普遍；企業違法成本低，守法成本高，如成本低廉的地條鋼屢禁不絕，甚至出現“劣幣驅逐良幣”。在兼并重組中，企業退出渠道不暢，缺乏有效法律依據，跨地區、跨所有制重組難，稅收負擔重，登記變更、權證過戶、資產清算等環節手續多、時間長，企業職工安置難。

    創新能力不足，轉型升級難度大。如某省粗鋼產能為2.98億噸，位居全國第一，但汽車鋼板仍需進口；其浮法玻璃產能為世界的20%，卻不能生產汽車擋風玻璃。還有某省輪胎產量占世界的20%、我國的40%，卻需要到德國測試輪胎性能。總體上說，產品量大質低，低附加值產品過剩，高附加值產品不足。