國務院辦公廳近日印發了《能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）》，要求重點實施節約優先、立足國內、綠色低碳和創新驅動四大戰略，加快構建清潔、高效、安全、可持續的現代能源體系�！缎袆佑媱潯分赋觯�加強頁巖氣地質調查研究，加快“工廠化”、“成套化”技術研發和應用，探索形成先進適用的頁巖氣勘探開發技術模式和商業模式，培育自主創新和裝備制造能力。分析人士指出，近年來國家鼓勵政策頻繁出臺，對我國頁巖氣發展起到了極大的推動作用，未來頁巖氣市場的發展空間廣闊。

    政策面暖風頻吹

    國務院辦公廳近日印發《能源發展戰略行動計劃（2014－2020年）》（以下簡稱《行動計劃》），明確了2020年我國能源發展的總體目標、戰略方針和重點任務，部署推動能源創新發展、安全發展、科學發展。這是今后一段時期我國能源發展的行動綱領。

    《行動計劃》指出，能源是現代化的基礎和動力，能源供應和安全事關我國現代化建設全局。當前，世界政治、經濟格局深刻調整，能源供求關系深刻變化，我國能源資源約束日益加劇，能源發展面臨一系列新問題、新挑戰。要堅持“節約、清潔、安全”的戰略方針，重點實施節約優先、立足國內、綠色低碳和創新驅動四大戰略，加快構建清潔、高效、安全、可持續的現代能源體系。到2020年，基本形成統一開放競爭有序的現代能源市場體系。

    《行動計劃》表示，要重點突破頁巖氣和煤層氣開發，加強頁巖氣地質調查研究，加快“工廠化”、“成套化”技術研發和應用，探索形成先進適用的頁巖氣勘探開發技術模式和商業模式，培育自主創新和裝備制造能力。著力提高四川長寧-威遠、重慶涪陵、云南昭通、陜西延安等國家級示范區儲量和產量規模，同時爭取在湘鄂、云貴和蘇皖等地區實現突破。到2020年，頁巖氣產量力爭超過300億立方米。

    值得注意的是，近幾年政策面暖風不斷吹向頁巖氣行業。2012年11月，財政部出臺《關于出臺頁巖氣開發利用補貼政策的通知》，從2012-2015年，對頁巖氣生產給予0.4元/立方的補貼。2013年1月，國務院發布能源發展“十二五”規劃，提出以煤層氣、頁巖氣、頁巖油等礦種區塊招標為突破口，允許符合條件的非國有資本進入，推動形成競爭性開發機制。2013年6月，國家發改委發布關于調整天然氣價格的通知，嘗試對頁巖氣、煤層氣和進口液化天然氣（LNG）等進行市場化定價。2013年10月，國家能源局出臺《頁巖氣產業政策》，將頁巖氣開發納入國家戰略性新興產業，要求在原有補貼政策的基礎上進一步加大補貼幅度，同時加大對頁巖氣勘探開發的稅費減免。國家鼓勵政策的頻繁出臺，對我國頁巖氣發展起到了極大的推動作用。

    頁巖氣行業市場空間廣闊

    截至2013年，在全國頁巖氣3大相、9大層系中，我國已在南方下古生界海相、四川盆地侏羅系陸相、鄂爾多斯盆地三疊系陸相三個領域實現了突破，形成了一批頁巖氣產能，其中，中石化10億立方米/年，中石油3億立方米/年，延長石油1億立方米/年。在西北地區侏羅系陸相、東部斷陷盆地古近系陸相、南方上古生界海陸過渡相三個領域取得了的重要進展。

    國信證券表示，取中性假設，2020年中國頁巖氣實際產量達到800億立方米，假設2015年頁巖氣平均單井年產量為1500萬立方米，2020年平均單井產量年產量提升至1800萬立方米，單井成本由8000萬元降至5000萬元，對應2015和2020年頁巖氣開發市場規模分別為208億和1333億元，年均復合增長45%。其中，鉆井服務市場規模分別為81億和517億元，壓裂服務市場規模分別為107億和685億元，其他完井服務市場規模為20億和131億元。由此來看，頁巖氣行業未來的市場空間廣闊。

    廣發證券指出，由于近兩年在地質勘探和鉆井開發兩方面的積累效應，我國2013年頁巖氣產量較上年增長8倍，來自于中石化、中石油和延長石油三家企業，并且主要來自于川渝地區。長期來看，國家在四川、重慶地區設立的“頁巖氣示范區”將繼續發揮帶頭作用，為未來全國各頁巖氣區塊的開發積累作業經驗和地質資料；短期來看，三家石油巨頭的先發優勢已經形成，未來將憑借資源優勢、地方支持、技術優勢和作用經驗，繼續引領產能產量雙增長。未來借“所有制改革”和天然氣價改的東風，預計相關油服訂單將大幅上升，一批頁巖氣相關企業將直接受益。

    美國中小型獨立能源公司、設備提供商和油井服務商等各類企業，都在美國的頁巖氣革命中實現了大幅營收增長和股價攀升。目前中國頁巖氣發展情況大約符合美國10年前的產業情況，正處于前瞻布局中的良好投資時點。建議關注具有核心產品技術競爭力的設備提供商，以及在市場開放中直接受益的差異競爭型民營油服企業。