跨過新年，“奶荒”的陰影仍然驅之不散。令專家們頗費思量：2013年出臺乳業整治措施最多，被稱為“乳業求變年”;同時，乳品在當年10月前后和冬季三次漲價，稱為“奶荒”年。筆者認為，關于中國乳業發展調控的聲音太多，而致力于市場調節的聲音太弱，此種狀況亟需改變。

　　十八屆三中全會以后，關于讓市場機制發揮決定性作用的聲音漸隆，市場的春風能否吹渡乳品行業呢?答案是不僅可以，而且應該。中國乳業10年路程可用步步驚心形容，有目共睹：10年前乳品市場發生“阜陽大頭娃娃事件”，5年前“三聚氰氨”事件爆發，其它還有大大小小的“黃曲霉素”“過度使用添加劑”等等事件。追憶這些事件仍然歷歷在目，消費者有權發問：一邊是重拳出擊，一邊是事故頻發，樹立乳業信心盡頭何處?

　　提到市場機制，我們并不一味排斥政府行為。相反，政府在規則制定和監管上的作用不但不能缺位，還要加強。因此，對于“乳業求變年”的成績應予充分肯定。僅2013年6月，工信部等部門就出臺了《提高乳品質量水平提振社會消費信心行動方案》等三個政策文件，國家發改委正式啟動對洋奶粉涉嫌價格反壟斷調查。此外，2013年里有關部門還在乳制品進口規范、嬰幼兒奶粉審批制度、原輔料采購查驗制度等等方面出臺措施，確保了乳品市場安全。然而，這些措施對于積病已久的中國乳業來講仍然難解燃眉之急，所以按倒葫蘆起來瓢，當年原奶收購價格由每公斤3.1元漲至5元以上。那么，中國乳業到底需要什么樣的市場機制呢?

　　在提高乳業的行業集中度上市場的作用更加有效。近日，有關方面動議到2018年，通過兼并重組形成3―5家銷售額超過50億元企業，最終配方奶粉整合到50家左右。該動議努力方向業已為世界乳業發展歷程證實，但是，依靠行政手段整合資源難以取得滿意效果，結果往往是產業鏈條不夠整固、企業文化不夠完善、市場信譽度不夠完美。只有通過市場機制的各種檢驗，企業自主地在市場競爭中不斷調整自己，形成適應市場的企業文化，乳品企業方能夠在各種殘酷市場環境下立于不敗之地。

　　奶業的源頭整合也應當是市場的自主選擇。國家曾經提出要在2011年底實現企業自建牧場70%目標，但是至今全國大小規模化牧場加起來不足四成。最近，各地方奶業協會又紛紛呼吁禁止外來乳企到當地搶奪奶源，然而阻止不住奶源地搶購戰火。乳品市場長期存在著怪現象：即不管乳企如何發財奶農很少能夠從中分享利益。乳企巨頭曾經掀起的“萬頭牧場”建設熱潮如今大有偃旗息鼓之勢，超大型牧場難解衛生防疫難題被譏笑為“拍腦袋工程”。導致今天奶源地搶購戰火的正是價格優先和貸款優惠等市場機制發揮著作用，我們有理由發問有雄心要成就中國乳業事業的乳企巨頭們為什么不事先下功夫整合產業鏈源頭，建立符合市場規律的利益共享和風險分擔機制，使乳品加工和原奶生產緊密融合，讓奶源得到可靠保證?

　　我們還注意到在2013年三次乳品漲價過程中，有關方面給出的漲價理由并不相同，說明我們真實捕捉信息能力與市場機制的要求存在差距。首次調價之時，有關方面解釋為夏季氣溫偏高，造成奶牛產奶量減少20%;到了秋冬季節，理由變為散養戶銳減是根本原因。同時，市場上存在有不同聲音，如有關人士責問：根據伊利、蒙牛和光明三家上市乳企2013年上半年公告，三家乳企廣告投入費用均超過相應企業利潤額兩倍，為什么有錢打廣告無錢惠民生?目前，中國牛奶已經是世界上最貴的牛奶，價格高于新西蘭、美國和加拿大等國家，市場機制在理順價格關系中究竟應該發揮怎樣的作用?

　　時下，經濟發展的“正能量”不斷上升，許多學者總結為減少行政許可是改革的最大紅利，把全社會絕大多數資源配置權交還和讓渡給市場，釋放更大市場活力，轉化為更有質量的經濟產出。其實，這也是十八屆三中全會的精神。今后，乳品行業是走市場調整之路還是其他，真的面臨著選擇。