中國建筑材料工業規劃研究院水泥研究部主任高智向記者透露，2009年至今有200多條水泥熟料生產線沒有拿到國家批文而違規建設，清理違規產能很復雜，要看地方政府的具體執行。

    多年來政府也多次出臺化解水泥產能過剩的政策，卻難以逃脫產能越治理越過剩的怪圈。高智表示，由于存在重復利用產能置換指標等現象，產能越淘汰越多。淘汰落后產能變成一紙空文。

    湖北省建材工業協會秘書長周豫鄂稱，湖北省不存在這種情況，38號文之后湖北就沒有新建產能，湖北的產能置換政策很嚴格。但是湖北模式很難在全國推廣。治理產能過剩應該采用市場化的方法，企業才是市場的主體，治理產能過剩不能只是交給政府來完成。

    2月18日在工業和信息化部召開的國務院新聞辦公室發布會上, 工信部副部長毛偉明表示，在2017年以前，對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、造船五大行業不再新增任何產能，同時對在建的違規項目進行逐步清理，對已建的沒有取得依法依規手續的，要按照加嚴的標準進行對照，分類指導，區別對待。

    200多條生產線違規建設

    高智表示，他本人做過研究，國發38號文之后，2009年至今有200多條水泥熟料生產線沒有拿到國家批文的，但大部分是拿到地方批文的，但是2009年之后水泥的審批權在國家發改委，拿地方的批文也是屬于違規的。

    2009年9月，國務院批轉發改委等部門《關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展的若干意見》(即國發38號文)，水泥審批權由之前的地方政府上収到國家發改委。這當時被行業評價為“有史以來對水泥行業發展最嚴厲的一個文件”。

    據中國水泥協會統計，在審批權未“下放”的情況下，水泥生產線卻越遏制越多。“38號文”發布后至2012年底，違規多增水泥熟料產能近3億噸，約占2012年底水泥熟料總產能的18.7%。

    據中國水泥協會統計數據，2009-2013年水泥熟料產能新增加了7.4億噸，產能增長了80%。截止到2013年底，全國新型干法水泥熟料生產線累計1714條，設計熟料產能達17億噸。

    清理違規產能很復雜

    政府將如何處置2009年以后違規建設的規模這么龐大的水泥產能，對此，高智表示，對于已經建成的生產線，如果在2009年以后拿到地方批文，也可以。因為如果拆除的話，一條生產線也是好幾億的投資，損失很大，但是有專家建議要給予經濟處罰，畢竟也屬于違規。

    “如果已經建成的生產線目前還沒有拿到批文的，去地方政府那補辦手續，如果拿不到地方政府批文，就不允許生產。對于正在建設的沒有地方政府批文的，就要拆除�！备咧钦J為。

    2013年12月發布的政府核準的投資項目目錄中，水泥行業的核準權再次下放，水泥投資項目由省級政府核準。

    “水泥項目審批權下放到地方政府后，對過去遺留的問題也交給地方政府來處理，但清理違規產能很復雜，這要看地方政府的具體執行了。”高智表示很擔憂。

    2014年1月21日，工業和信息化部原材料工業司相關負責人，在南京召開的化解水泥、平板玻璃行業產能過剩工作座談會上指出：各省級主管部門要于2014年3月31日前，提出本地區水泥、平板玻璃工業2013年-2017年結構調整方案；各地區要在2014年6月底前，提出本地區水泥、平板玻璃行業在建違規項目和建成違規項目的具體處理方案。

    陷入越淘汰越過剩怪圈

    多年來行業都在呼吁要控制水泥產能，政府也多次出臺化解產能過剩的政策，卻難以逃脫產能越治理越過剩的怪圈，地方政府在里面起了“關鍵”作用。

    一是利用產能置換，多次重復利用置換指標，或以小換大擴大產能規模。

    高智表示，國發38號文后，很多省提出等量置換或減量置換產能，但存在重復利用指標的現象，產能越淘汰越多。淘汰落后產能變成一紙空文。

    據記者了解，早在2008年發改委提出產能置換，讓一些地方政府和企業關停落后產能。產能置換就是如果淘汰落后產能，就可以獲批新的產能，新產能的效率較落后產能的更高。

    二是淘汰落后產能以粉磨站產能代替熟料生產線產能，并且存在同一個產能被多次淘汰的現象。

    水泥產能分為熟料生產線和粉磨站，但是粉磨站不生產水泥熟料。水泥生產過程是先生產熟料，然后再粉磨成粉，就變成水泥，因此粉磨站并不是有效的水泥產能。

    高智表示，2008年以前立窯（落后的水泥熟料生產線）的產能5億噸，這些年累計淘汰5-6億噸，現在立窯產能還有2億噸，所以不知道每年淘汰的產能數據是怎么計算的。

    產能越治理越過剩的原因有很多，但是根源是由地方政府與企業共同推動的。

    首先地方政府對水泥行業缺乏管控，因招商引資而放松審批。湖北省建材工業協會秘書長周豫鄂表示，關鍵是地方官員都有招商引資的任務，一個水泥項目投資就是好幾個億，甚至幾十億。

    其次是水泥行業短期盈利快，吸引了大量不了解行業現狀的民間資本進入。周豫鄂表示，企業應該對水泥行業有長遠的認識，水泥需求量未來將要下降的，而且水泥行業是高耗能行業，對環保也有影響。

    最后是大型企業為擴大市場份額進行非理性投資。部分企業為搶占資源建設生產線，造成了局部地區嚴重的過剩，整個行業獲利空間被大大壓縮。由于大企業看好新疆地區未來發展，蜂擁而入新建生產線以搶占市場份額，產能過剩使得水泥價格一直跌至谷底，行業虧損嚴重。

    需政府與市場共同努力

    高智表示，2017年以前行業不再新增任何產能不表示以后不會有新建生產線，還是可以把以前的老生產線拆了，利用這個指標再建產能，但產能總量不突破。

    而這個產能總量何如控制，地方政府如何執行的問題，高智表示，這個只能看地方政府的覺悟了。

    周豫鄂則表示，湖北省不存在這種情況，38號文之后湖北就沒有新建產能，湖北的產能置換政策很嚴格。湖北有一家企業想建水泥生產線，不敢公開，也不敢建，只要開始建設，周邊就有人舉報它。湖北龍頭企業華新水泥、葛洲壩都帶頭監督產能置換，如果要產能置換，首先要專家界定淘汰的產能，第二要公示結果，最后還要看是不是存在擴建的情況。

    華新水泥一位證券部人士表示，公司手里有2條生產線的批文，但是沒有建。

    對于湖北這種控制產能過剩的方法，是否可以在全國推廣，對此，周豫鄂稱，湖北模式很難在全國推廣。治理產能過剩應該采用市場化的方法，企業才是市場的主體，治理產能過剩不能只是交給政府來完成。