2013年，煤炭企業經歷了一場“煉獄”。煤炭價格持續走低，進口煤的沖擊仍在繼續，除此之外，煤炭企業還要面對環保壓力增大以及能源結構調整帶來的壓力。

　　“中國煤炭行業正處于重大調整轉型期，煤炭行業的發展將回歸到一個理性的階段。煤炭工業發展方式將加快向安全高效開采和清潔高效利用轉變。”中國煤炭工業協會副會長姜智敏對21世紀經濟報道記者表示。

　　2013年11月28日，國務院辦公廳發布《關于促進煤炭行業平穩運行的意見》。意見就切實減輕煤炭企業稅費負擔、煤炭資源稅、煤炭進出口政策進行明確規定，要求真正做到給煤炭企業減負，減少低質煤進口。

　　煤炭行業的平穩運行已經受到多方面的重視。在姜智敏看來，煤炭與鋼鐵、電力、建材、化工等相關行業共贏發展是大趨勢，是必然的選擇。煤炭行業發展環境將得到改善，明年煤炭企業的發展依然值得期待。

　　煤炭需求增速放緩

　　《21世紀》：目前煤炭行業發展的情況是什么?煤炭需求強度是不是在降低?

　　姜智敏：煤炭仍然是世界的主要能源，現在大家都認同煤炭是通向新能源的橋梁。能源稟賦條件和經濟社會發展階段決定今后一個時期內我國能源還將以煤為主。隨著經濟發展方式的轉變，煤炭需求強度或將降低。預測未來30到50年，煤炭在一次能源中的比例仍將占據半壁江山。

　　《21世紀》：當前煤炭經濟運行情況?行業效益情況如何?

　　姜智敏：目前煤炭行業效益下滑，主要是收入減少。前10個月規模以上的煤炭企業主要的業務收入同比下降了1.6%，但整個行業的收入都在下降，90家大型企業主營業業務收入同增長16.1%。再一個是成本增加，收入下降的同時，成本在不斷地增加，應收帳款仍居高位。10月末規模以上企業應收帳款3334億元，同比增長10.44%。

　　行業利潤也繼續大幅下降，規模以上煤炭企業同比下降38.8%。虧損企業增加，虧損企業虧損額達到了400多億。在90家大型企業中，有33家企業虧損，虧損面36.7%，虧損額比去年增加了16.7個百分點。利潤分布不均衡，向大企業集中。前10個月，行業前10家企業利潤880.3億元，占全行業的51.63%。盡管企業利潤在下降，但也可以看到的是市場情況在好轉。

　　《21世紀》：煤炭行業已經告別了十年黃金1197.00, 1.10, 0.09%期，目前正處于發展寒冬期，這已經成為業內共識。你認為影響煤炭運行的因素有哪些?

　　姜智敏：我認為當前煤炭經濟運行遇到的困難是多因素的耦合。其中既有宏觀經濟調整、國內煤炭需求增幅回落的影響，也有近年來大規模投資、產能建設超前的問題，還有市場預測的因素。

　　還要注意到世界經濟低速、全球煤炭產能過剩、煤炭進口持續增長的沖擊，我國能源結構優化、非化石能源比重不斷提升的影響，以及煤炭行業整體競爭力低的問題。國家能源基礎設施不斷完善，煤炭轉化、轉運、輸送大幅提升的原因，也有國家推動節能減排，控制煤炭消費總量的影響，體制不完善掣肘的因素，這些都影響著煤炭運行。

　　《21世紀》：煤炭產能存在過剩情況，你對解決煤炭產能過剩有什么建議?

　　智敏：我們“十一五”以來，到今年的11月份，7年多時間，煤炭采選固定資產累計投資2.65萬億元。新增產能超過了22億噸，而且在建規模超過了11億噸。近兩年年均新增煤炭產能都在4億噸左右，2012年時候，已經劃劃定礦區范圍的能力超過7億噸。國家煤監局數據顯示，2013年煤炭產能也在40億噸以上，現在整個產能應該說在40個億噸左右，預計投資還要突破5千億元。這些都反映了我國煤礦產能建設大幅超前。

　　我們也應該看到國內煤炭產量過快增長的勢頭將得到抑制，有關部門正在積極采取措施：第一，控制增量。提高煤礦準入條件，停止核準新建低于30萬噸/年的煤礦，停止核準低90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井，嚴厲查出未批先建和批小建大行為。第二、優化存量。逐步淘汰9萬噸/年以下的煤礦，重點關閉不具備安全生產條件的煤礦，加快關閉煤與瓦斯突出等災害隱患嚴重的煤礦。第三、抑制超能力生產，要求煤炭企業必須嚴格按照核準的煤礦建設規模和生產能力組織生產。第四、建立煤礦產能登記及公告制度提高超能力生產處罰標準，加大處罰力度，定期公布處罰結果。第五、推進結構調整，有效整合資源。

　　煤炭行業發展環境將得到改善

　　《21世紀》：煤炭行業所面臨的新機會在哪里?

　　姜智敏：一個是十八屆三中全會做出了全面深化改革若干重大問題的決定，明確了全面深化改革的戰略重點。煤炭產業稅費負擔問題得到了重視。目前煤炭產業稅費負擔很重，國家總結歷次清理涉煤不合理收費的經驗，提出清理涉煤收費與資源稅改革同步推進，落實了責任和時間表，這將有助于企業稅費負擔等問題的解決。

　　另外，關閉煤礦遺留問題有望得到解決。中央財政預算中安排了專項資金，一是解決破產煤礦離退休人員醫療保障，二是解決破產煤礦社會化管理問題，三是解決破產門口社會職能移交問題。

　　另一方面研究建立完善煤礦退出機制列入議程。依法及時關閉破產不抵債且扭虧無望的煤礦。目前我們也在商討如何完善退出機制，煤基多元產業發展得到支持，支持企業發展循環經濟，加快建設一批煤電一體化項目。煤炭市場化改革進一步加快。

　　還應該注意到，煤礦考核機制不斷消除煤炭產能盲目擴張的動力。地方政府行為得到約束，不得出臺限制煤炭正常流暢的地方保護性措施。行業自律也將不斷得到加強。這些都是完善煤炭發展環境的利好因素。

　　《21世紀》：你對2014年我國煤炭工業發展走勢的判斷是什么?

　　姜智敏：回首2013年我國煤炭市場，煤炭需求增幅趨勢明顯，國內煤炭市場與世界煤炭市場一體化程度提高，煤炭價格差異逐步縮小。初步預計，全年全國煤炭消費總量約36.2億噸左右。

　　我認為2014年上半年，煤炭市場供需總量寬松、結構性過剩的態勢還難以改變，全社會庫存維持高位，企業經營仍將面臨較大的困難和風險。下半年，煤炭供給或將趨于總體平衡，行業經濟運行或將有小幅回升，但仍面臨著很多不穩定、不確定因素，經濟運行的壓力依然存在。

　　雖然大家說現在煤炭面臨著很大的困難，但我對煤炭行業有不同的看法。我們應該看到這么一個事實，十年的快速發展，煤炭的業務、收入、利潤遠遠超過全國工業平均水平。煤炭行業資產總額、利潤總額、主營業業務收入分別增長了8倍，108倍和20倍，主營業務收入利潤率高于工業行業1倍以上。國內煤炭產量過快增長的勢頭將得到抑制，煤炭行業發展環境將得到改善，煤炭需求增速將更加理性，我對明年的煤炭行業形勢持謹慎樂觀的態度。