然而處于相同的經濟發展階段，“十一五”和“十二五”的經濟增長和能源格局不會有太多的變化，需要應對的問題應該也大致差不多。應該說，一個比較明顯的區別就是經濟低碳轉型問題。政府提出的到2020年，單位國內生產總值二氧化碳排放要比2005年下降40%-45%，這一目標說明兩層含義，一是，中國的碳減排目標與其他國家不同，是與GDP相聯系，是以保證經濟增長為前提的；二是，中國低碳轉型是一個比較緩慢的過程。而實現這一目標，2010-2020年，我國能源消耗總量平均每年只能增加8500萬噸標準煤�，F在我國每年增長1.5億噸以上標準煤。如何突破資源、環境的制約是當前和今后我國工業面臨的緊迫任務和戰略課題。

　　“十二五”將把大幅度地降低能源消耗強度、二氧化碳排放強度和主要污染物的排放總量作為重要的約束性指標，將加大財政金融支持力度，全面改革資源稅，研究開征環境稅，建立生態補償機制，逐步建立碳排放交易市場，更多地采用鼓勵性的經濟政策，發揮市場機制，起到促進節能減排的作用。國家將完善政策機制，理順煤、電、油、氣、水、礦產等資源類產品價格關系，嚴格落實差別電價、懲罰性電價和脫硫電價。

　　不過，這種轉變可能短期內實現比較困難。最大的障礙在于我國節能減排的市場化手段比較少，市場機制還不夠成熟。從減排的大方向來看要靠市場化的手段，現在主要靠行政手段來進行節能減排，只能立竿見影，但從長期來看，毫無疑問要用市場交易的方式來減排。不過，這種市場化交易需要具備若干條件：一是要有相應的法律法規、標準和政策，二是要有交易的平臺和場所，三是要有好的交易監管機制。

　　“十二五”期間，國家應大力推進節能行業的市場化進程，比如合同能源管理。如果合同能源管理成熟的話，國家或許就不必像“十一五”期間那樣過于依賴行政手段。

　　另外，在評價機制上，也應該朝著市場化的方向改進，不能靠政府有關部門單方面的努力，還要發動社會組織和民眾力量，加大對節能減排與環境評價的影響力。

　　環保部日前公布的減排目標是，到2015年，全國二氧化硫的排放總量將比2010年減少10%，而COD的排放總量將比2010年減少5%。工信部提出的目標是，到“十二五”末期單位工業增加值能耗和二氧化碳排放量比“十一五”末期降低16%。 而“十二五”期間節能減排余地更小，攻堅更難，十二五能否完成這個指標，不重復去年底那樣為完成指標實施拉匣限電和造假數據的行為，備受關注。   

　　“十二五”節能減排地方指標不應該再‘一刀切’的為了節能減排而節能減排，各個地區的經濟發展不平衡，節能減排的指標設定上也應該有所區別，政府要根據各地的資源稟賦、發展水平和技術上的能力，進一步完善能源強度指標。最重要的是，我國已向社會慎重承諾了減排目標，這需要在“十二五”、“十三五”時期一步一步地去落實�！笆�二五”的減排目標一方面要積極自我施壓，為“十三五”留下較多的回旋余地，因為節能減排越到后期難度越大；但另一方面，“十二五”的目標也不宜定得過高，因為“十一五”期間已將容易的減排任務做完了，“十二五”要完成同樣的目標，難度更大。因此在國際社會中，我們一方面要積極承擔減排的責任，一方面要爭取共同而有區別的責任，兩方面要達到某種平衡。

　　“十二五”節能減排行動已經開始，節能減排任務更加艱巨，是一條不平坦的坎坷之路，必須做好打持久戰的準備，減排要朝著市場化方向前進。我國政府在落實“十二五”能耗與碳排放強度目標方面，完全也可以考慮引入區域或行業層面的節能減碳目標交易機制，以市場機制結合行政手段來經濟地實現各省區市節能減碳目標。希望2011年是一個良好的開局之年。
 
   

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　　深入專題了解：“十二五”節能環保產業發展規劃