數據顯示，2009年，我國工業能耗占全國一次能源消費的71.3%，其中高耗能行業占工業能耗的80%左右。高耗能的一般加工工業生產能力過剩，工藝、技術和設備落后狀況較為嚴重，增加了能源消耗。因此工業節能，首當其沖。
“十一五”期間工業節能中重點改造對象就是鋼鐵、冶金、水泥、玻璃等六大高耗行業，而圍繞著這六大行業，重點節能措施則是“燃煤鍋爐改造工程、區域熱電聯產工程、余熱余壓利用工程”，位列十大重點節能工程前三。
其中，余熱余壓利用工程在水泥行業運用相對成熟。據了解，水泥熟料煅燒過程需要消耗大量的煤炭，每生產一噸水泥熟料約消耗120公斤標煤，消耗電力80千瓦時。在整個水泥生產成本中，電費接近總成本的1/3。而水泥生產過程中，由窯頭熟料冷卻機和窯尾預熱器排掉的350℃以下廢氣，其熱量約占水泥熟料燒成系統總熱耗量的30%以上。目前，利用這部分低溫廢氣進行余熱發電改造，已經成為目前國內水泥工業節能降耗的有效途徑之一。
據專家估計，利用水泥生產過程中產生的余熱進行發電，其綜合成本約為0.15元/每千瓦時，僅是電網電價的25%左右。而且整個發電過程既不增加任何新的燃料消耗，還有效減少了廢氣排放，并大大降低了生產成本。
根據數字水泥網統計，2010年我國新投產的新型干法熟料生產線約為150條�！笆濉逼陂g，尚有4億噸左右的熟料生產能力需要淘汰，需建設近300條新型干法生產線實現等量淘汰。余熱發電站增量空間很大。
而近年來，從事水泥窯余熱發電技術的設計公司開始向鋼鐵、冶金、化工、玻璃等行業拓展。目前以水泥窯余熱發電技術為基礎，鋼鐵、化工、玻璃等行業的多家生產廠建設均投運了余熱電站。
然而，企業在推動節能減排過程中，卻面臨著前端節能后端浪費的問題。“早前水泥、鋼鐵等行業的余熱都是白白浪費掉了，現在終于被利用起來了，但是余熱發電上網卻成了一大制約�！币晃徊辉妇呙臉I內人士表示，“國外的智能電網建設是基于用戶端的，余熱發電上網不會對電網產生多大的影響，但是在國內還行不通。目前技術經濟已經具有可操作性了，亟待體制障礙破題。”
“從我國當前的經濟發展看，調整和優化經濟結構是進一步推進節能工作的突破口�！比珖舜蟪Ｎ瘯蔽瘑T長華建敏說。
十一屆全國人大常委會第十八次會議報告建議，要把結構調整作為轉變發展方式的主攻方向，制定與節能減排相適應的結構調整目標，毫不動搖地繼續推進經濟結構優化升級，提升結構優化對節能的貢獻率。大力發展服務業和高技術產業，不斷提高服務業比重，抑制重化工業過快增長，嚴格限制高耗能產業發展，加快淘汰落后產能。
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