清潔生產，煤企任重而道遠

★煤炭企業不僅要在礦區內開展節能減排、資源綜合利用和生態環境修復工作，還要尋求國家配套政策和地方政府的支持、協助、配合。

★從典型煤炭企業試評結果看，80%以上煤礦可以達到清潔生產國內一般水平以上，未達標煤礦存在的主要問題是在資源綜合利用、污染物排放等方面未能達標，需要進一步改進提高。

★近期，國家發展和改革委員會、生態環境部、工業和信息化部聯合發布了《煤炭采選業清潔生產評價指標體系》，《中國煤炭報》記者邀請專家對該指標體系進行了解讀。

★該指標體系在原有指標體系的基礎上進行了完善，在標準框架上甚至有所突破，如綜合評價結論通過一系列公式在不同條件下加權平均、逐層收斂計算得出，這與2006版的指標體系計算方式有所不同。

近期，國家發展和改革委員會、生態環境部、工業和信息化部聯合發布了《煤炭采選業清潔生產評價指標體系》。該指標體系旨在進一步落實《中華人民共和國清潔生產促進法》，指導和推動煤炭采選企業依法依規實施清潔生產，提高資源利用率，減少和避免污染物產生，保護和改善環境。

《煤炭采選業清潔生產評價指標體系》由中國煤炭加工利用協會牽頭編制。近日，主持并參與《煤炭采選業清潔生產評價指標體系》編制工作的中國煤炭加工利用協會理事長張紹強接受了《中國煤炭報》記者的專訪。

新指標體系制定更加科學合理

該指標體系在原有指標體系的基礎上進行了完善，在標準框架上甚至有所突破，如綜合評價結論通過一系列公式在不同條件下加權平均、逐層收斂計算得出，這與2006版的指標體系計算方式有所不同

“隨著能源和環境問題日益突出，低碳與綠色發展已成為國際社會經濟發展的主旋律。我國也提出了以加快轉變經濟發展方式、實施高質量發展為重點的發展戰略，制定了更為嚴格的環境保護和節能減排指標�！睆埥B強說，“2014年10月，受國家發展和改革委員會委托，在中國環境科學研究院的組織下，中國煤炭加工利用協會再次承擔了煤炭清潔生產評價指標體系的修訂編制工作，以進一步提高煤炭采選業清潔生產管理水平，使其更加科學、規范、標準，實施清潔生產，從源頭節能減排，實行全過程管理，提升企業核心競爭力。這對煤炭企業來講意義重大。”

據了解，隨著《中華人民共和國清潔生產促進法》《煤炭行業清潔生產評價指標體系(試行)》的頒布實施，煤炭行業清潔生產水平逐步提高。但是，隨著國家生態文明建設的有序推進，在由中國煤炭加工利用協會承擔編制并由有關部門頒布的《煤炭行業清潔生產評價指標體系》中，有些指標已不適應節能環保發展的新形勢和新要求。2014年，國家發展和改革委員會決定對各個行業清潔生產指標體系進行修訂，其中就包括了煤炭采選業清潔生產評價指標體系。

張紹強介紹了《煤炭采選業清潔生產評價指標體系》的編制過程，同時指出該指標體系在原有指標體系的基礎上進行了完善，在標準框架上甚至有所突破，如綜合評價結論通過一系列公式在不同條件下加權平均、逐層收斂計算得出，這與2006版的指標體系計算方式有所不同。而且，指標體系的名稱也由煤炭行業變更為煤炭采選業，這與國民經濟分類一致，范圍涵蓋了煤炭開采和煤炭洗選兩部分。

張紹強介紹，《中華人民共和國清潔生產促進法》提出了清潔生產審核分強制性審核和非強制性審核兩類。煤炭采選業不屬于實施強制性清潔生產審核的行業。此次頒布的清潔生產評價指標體系也不是強制性標準。但是煤炭企業對清潔生產仍然要高度重視。煤炭企業應當每5年左右開展一次清潔生產審核，自覺實施清潔生產。這樣才能體現出新時代煤炭企業的管理理念和社會責任擔當。

據悉，2010年至2014年，為了更好協助企業開展清潔生產審核工作，中國煤炭加工利用協會曾聯合國家清潔生產中心對部分煤炭企業的相關人員進行了清潔生產審核培訓，為考試合格人員頒發培訓證書，培養了一批優秀的清潔生產審核技術力量，為煤炭企業做好清潔生產審核奠定了基礎。

據張紹強介紹，此次頒布的清潔生產評價指標體系是經過大量調研，在研究國家、行業有關標準和評價體系的基礎上，結合煤炭企業清潔生產現狀，研究提出的切合煤炭行業發展的評價指標，其適用性和可操作性更強，將促進我國煤炭采選行業環境保護、清潔生產工作向更高水平發展。

大部分企業能達標，部分已達到先進水平

從典型煤炭企業試評結果看，80%以上煤礦可以達到清潔生產國內一般水平以上，未達標煤礦存在的主要問題是在資源綜合利用、污染物排放等方面未能達標，需要進一步改進提高

新頒布的清潔生產評價指標體系依據綜合評價結論分為三級，Ⅰ級為清潔生產國際領先水平，Ⅱ級為清潔生產國內先進水平，Ⅲ級為清潔生產國內一般水平。按照井工礦和露天礦分別審核，指標類別分為生產工藝及裝備指標、資源能源消耗指標、資源綜合利用指標、生態環境指標、清潔生產管理指標五大類。

“為確保新的指標體系設置的科學性、合理性和適用性，2017年以來，中國煤炭加工利用協會組織課題組成員深入山東、山西、江蘇、陜西、新疆等地區的典型煤炭企業進行了抽樣摸底，并根據《煤炭采選業清潔生產評價指標體系》初稿進行試評價。試評價結果顯示，在試評的煤礦中達到Ⅰ級(清潔生產國際領先水平)的占28%，達到Ⅱ級(清潔生產國內先進水平)的占29%，達到Ⅲ級(清潔生產國內一般水平)的占31%，未達標的煤礦占12%�！睆埥B強說，“從典型煤炭企業試評結果看，80%以上煤礦可以達到清潔生產國內一般水平以上，未達標煤礦存在的主要問題是在資源綜合利用、污染物排放等方面未能達標，需要進一步改進提高。”

“充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采、井下排矸、采空區建地下水庫、矸石山綠化、土地復墾等源頭減損、減沉、減排綠色開采技術不斷推廣應用，礦井水、煤矸石、洗矸煤泥、礦井瓦斯綜合利用水平不斷提高，閉礦過程中重視生態修復和水資源保護，我國煤炭清潔生產、全過程管理水平顯著提升�！闭f到我國煤炭清潔生產技術時，張紹強如數家珍。

調研發現，雖然煤炭企業在節能環保整體水平上有所提升，但是在一些細節問題上還不夠完善。比如矸石井下充填實施不力、資源綜合利用水平不高、原煤矸石露天堆放、煙塵粉塵治理不達標、管理機制不完善等問題還不同程度地存在，需要加大力度改進提升，特別是清潔生產評價指標體系提出的限定性指標，需要企業高度重視并達到標準要求。

“其實，清潔生產技術應該是每家企業在所有環節都要采用的，而不是哪個有利就用哪個。比如一家企業的礦井水利用水平高，而矸石固體廢棄物、瓦斯利用等也不能‘偏科’。在污染治理方面，每家企業都應該全面發展。整體而言，我國現有的大多數大型安全高效現代化礦井的清潔生產水平要比國外高一些。當然，這與各主要產煤國家的資源條件、行業定位、環保政策要求有關。我國在煤礦清潔生產方面的要求要嚴格得多、細得多。”張紹強介紹，過去，國外的環保政策比較嚴，我國的環保政策相對寬松。但是，現在我國的環保政策也趨于完善，更加嚴格，標準在不斷提高。而且富煤、少氣、貧油的資源稟賦決定了我國在未來相當長的一個時期內還要依賴煤炭，必須實施煤炭清潔生產和清潔高效利用。

就清潔生產水平而言，我國煤礦與發達國家煤礦的差距主要體現在礦區生態修復方面。張紹強介紹：“國外一些礦區雨水豐沛，矸石山、排土場和沉陷區自然恢復快，植被恢復相對容易，生態修復政策法規體系較完善、較嚴格，所以感覺比我們好一些。我國礦區大多處于干旱缺水地區，尤其是西部地區，水資源匱乏，土壤貧瘠，植被恢復十分困難，生態修復問題突出一些。但近年來，在政府的要求和企業的努力下，我國礦區生態修復水平不斷提高，成效顯著�！�

是機遇，更是挑戰

煤炭企業不僅要在礦區內開展節能減排、資源綜合利用和生態環境修復工作，還要尋求國家配套政策和地方政府的支持、協助、配合

“趁著此次清潔生產評價指標體系頒布，一些煤炭企業可把握機會，通過對標找出差距，努力提升發展質量。不過，對煤炭企業而言，更主要的可能是挑戰�！睆埥B強說，“現行政策大多是專項政策，統籌協調性不足，比如清潔生產政策有要求，但涉及到專項政策可能有限制、有掣肘，會影響到工作的推進�！�

“比如，我國煤炭企業生產成本仍然不是完全成本，這是清潔生產面臨的一個重要問題，一些生態環境治理相關成本不能全部納入生產成本中。另外，煤礦‘三廢’資源綜合利用、復墾土地權屬或利益歸屬等政策不配套，打擊了煤炭企業進行清潔生產的積極性。僅靠企業社會責任自覺性等軟性要求是不夠的。企業如果只有投入，完全不講經濟效益是不行的。”張紹強說。

張紹強給記者舉了個突出的例子。煤矸石、煤泥是煤礦和選煤廠必須排放的固體廢棄物。矸石電廠是煤礦特殊的固體廢棄物綜合利用電廠，燃燒的主要是煤矸石、煤泥等固體廢棄物。但是政策對矸石電廠的能效標準卻沒有區別對待，“一刀切”地采用常規燃煤電廠的能效標準，還要計算入當地耗煤量，導致一些地方將矸石電廠當做小火電實施了政策性關停。矸石電廠關停了，煤礦大量的洗矸、煤泥沒了出路，這些低品位資源也浪費了，井筒冬季保溫、工業廣場，甚至生活區的供熱也沒有了，還得再建供熱供暖鍋爐，必然影響資源綜合利用率的提高，造成企業固體廢棄物排放環境惡化。這些都需要政策調整。

此外，管理機制的完善與否，也將影響定性指標的達標情況。例如有些企業撤銷了環境保護管理職能部門，也不配備專職環境保護管理人員，這必將影響到清潔生產綜合水平。現在我國生態環境保護工作要求越來越高，部分企業仍然存在消極應對的問題，不符合現代企業的發展要求。

“對企業來講，首先高層管理者要增強環保意識，積極主動開展環保相關工作，企業高層管理者必須轉變觀念。企業應該把清潔生產實施程度納入管理者績效考核�！睆埥B強說，“同時，煤炭企業要積極爭取政策扶持，實現區域資源循環利用。礦區環境保護不僅要在礦區內開展節能減排、資源綜合利用和生態環境修復工作，還要尋求更大的發展空間。如困擾企業的礦井水、煤矸石資源綜合利用問題，當在企業內無法實現循環利用時，需要尋求國家配套政策和地方政府的支持、協助、配合，謀求更大的發展空間，實現大循環、大發展。”

“清潔生產評價指標體系頒布后，希望煤炭企業對照標準，橫向比較，查找企業存在的薄弱環節，并盡快強化。企業高層管理者要轉變觀念，增強環境保護意識，轉變發展理念，完善管理機制，并以此為契機，切實做好清潔生產工作，提升核心競爭力。同時，呼吁有關政府管理部門為企業清潔生產工作提供政策支持，調整有關專項政策。”張紹強說。

清潔生產評價指標體系的制定為現代煤炭企業樹立了標桿，有助于促進企業節能減排、環境治理，但這不是最終目的，應該以此為手段，苦練內功，尋求更好的發展空間，實現礦區良性發展和煤炭行業低碳、循環、綠色發展，依靠科技，不斷創新，提升煤礦高質量發展水平。

◇《煤炭采選業清潔生產評價指標體系》適用于煤炭采選企業的清潔生產審核、清潔生產潛力與機會的判斷以及清潔生產績效評定和清潔生產績效公告制度，也適用于環境影響評價、排污許可證管理等環境管理制度。

◇《煤炭采選業清潔生產評價指標體系》規定了煤炭采選企業清潔生產的一般要求，將清潔生產指標分為五類，即生產工藝及裝備指標(權重25%)、資源能源消耗指標(權重20%)、資源綜合利用指標(權重15%)、生態環境指標(權重15%)、清潔生產管理指標(權重25%)。

◇清潔生產評價指標可分為定量指標和定性指標。定量指標用于綜合考評企業實施清潔生產的狀況和企業清潔生產水平。定性指標用于考核企業執行相關法律法規和標準政策情況。

◇清潔生產評價指標體系評價基準值分為I級基準值、II級基準值和Ⅲ級基準值3個等級。其中，I級基準值代表清潔生產國際領先水平，II級基準值代表清潔生產國內先進水平，Ⅲ級基準值代表清潔生產國內一般水平。