1、能源政策概述

    能源是可持續發展戰略的核心，是人類社會賴以生存和發展的重要物質基礎，是支撐經濟和社會發展的重要資源，在國民經濟中具有特別重要的戰略地位。能源政策是國家經濟發展戰略的重要組成部分，涉及能源管理、能源經濟、能源技術、產業經濟、公共政策、能源安全與能源戰略等多方面，受政府制定的社會經濟發展戰略的影響十分明顯。

    中國是當今世界上最大的發展中國家，發展經濟，擺脫貧困，是中國政府和中國人民在相當長一段時期內的主要任務。同時中國是目前世界上第二位能源生產國和消費國。中國已經成為世界能源市場不可或缺的重要組成部分，中國的能源政策不僅事關國民經濟發展戰略的實施效果，也事關世界能源產業的前途和命運，制定合適的能源政策不僅對中國落實科學發展觀，全面建設小康社會有著重大意義，對世界能源產業的可持續發展和世界能源安全也有重要影響。

　　2、我國能源政策的演變歷程

    中國的能源政策伴隨著中國社會經濟的發展經過了多個階段的起伏，涉及面很廣。根據歷史中較為重要的政策變化，以及社會經濟重大調整的時間順序，對中國能源政策史進行階段劃分，可勾畫出我國能源政策的不斷發展與成熟。

    2.1  從國民經濟恢復到改革開放前的能源政策

    建國初期，新中國面臨著恢復與重建社會經濟的艱巨任務。我黨采取了“一邊倒”的外交戰略，贏得了蘇聯等社會主義國家的建設支持。這一階段能源政策的主要目的在于對東北、東部沿海能源工業基地，以及原有的礦井恢復生產，為社會主義工業經濟的建設做好準備。到1952年，國家基本完成了恢復任務，1953年到1957年進行了第一個五年計劃。在“一五”期間，中國打下了社會主義工業化的初步基礎，此時能源工業也圍繞著前蘇聯援助的156個項目，重點建設了東北、華北等能源基地，奠定了現代能源工業的基礎。

    1958年，中國開始了“以鋼為綱”的“大躍進”運動�！按筌S進”運動在發動初期，是一場圍繞著鋼鐵生產指標進行的工業化建設運動，但運動開始后不久，其政治意義就超過了經濟意義。為了配合鋼鐵的生產指標，能源工業同樣制定了過高的能源生產指標。中央及地方為了實現能源產量的突破，盲目地擴張能源工業的基礎設施建設，帶來了生產比例的嚴重失調，而各地小土群中的“小煤窯”也并沒有真正帶來煤炭產量的突破，反而造成了資源的浪費以及環境的破壞。中國當時的主要能源一一煤炭的產量也在1962年達到“高峰”后，就迅速的滑落，能源工業的發展亟需調整。“大躍進”過程中的能源政策的“趕超”目的并沒有能實現。這個時期能源政策圍繞的核心是“大煉鋼鐵”。

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