——專訪財政部經濟建設司王保安司長
中央財政將繼續加大投入、創新機制，積極支持建筑節能
財政重點支持3大領域
《中國投資》：您如何看待財政大力支持建筑節能的重要意義？
王保安：建筑節能是一項功在當代、利在長遠的戰略工程，尤其在當前貫徹落實科學發展、大力推進節能減排的形勢下，大力推進建筑節能更具有現實緊迫性與重要的戰略意義。
第一，建筑節能是節能工作的重要內容。建筑節能在整個節能工作中占有很重要的位置。2006年我國建筑能耗占全社會總能耗24.5%，根據發達國家經驗，隨著居民生活水平的提高，建筑用能將快速增長，逐步增加到40%左右,成為最主要的用能領域。目前我國啟動的10大重點節能工程2.2億噸節能量中，建筑節能1億噸，約占45%。因此，抓好了建筑節能，也就抓住了節能工作的關鍵環節。
第二，我國目前正處于城鎮化加速發展時期，在這個特殊的階段支持推進建筑節能意義深遠。我國正在進行著世界上規模最大的城鄉建設，近年來每年新增建筑面積高達16-20億平方米。世界銀行報告指出，到2015年中國民用建筑保有量的一半將是2000年以后新(改)建的。當前，大力推進綠色節能建筑，將為我國建筑節能事業的長遠發展奠定堅實基礎。
第三，支持推動建筑節能，對擴大內需、拉動經濟增長具有積極意義。加快推進節能減排是國務院確定的擴大內需，促進經濟增長十項措施的重要內容。財政支持推動建筑節能，有利于發揮財政政策的杠桿效應，引導更多的社會資金投入進來，帶動我國建筑節能產業發展壯大；也有利于提升整個建筑行業技術水平，優化產業結構，拉動經濟增長。同時，在建筑節能領域還有我們很多年想干而未干的事情，如部分地區供熱管網陳舊、老化現象比較嚴重，這實際上也是多年來城市基礎設施建設的欠賬。為此我們也應該抓住當前有利時機，切實加大建筑節能工作力度，加快工作進展。
《中國投資》：在建筑節能方面，財政部主要做了哪幾項重要工作？取得了怎樣的成效？
王保安：建筑節能涉及的領域比較廣，通過與住房和城鄉建設部進行充分調研，在工作重點選擇上，我們堅持了“抓住關鍵領域，加強薄弱環節”的原則，也就是抓住能耗大、節能效果顯著的領域，切實加強市場機制難以有效發揮作用、需要政府支持的薄弱環節。按照這個原則，我們主要選擇了3個領域作為支持重點：
一是支持開展可再生能源建筑應用示范工程。截至目前，中央財政共撥付資金7.6億元，補助開展212個示范項目，示范面積2500萬平方米。
二是支持推動國家機關辦公建筑和大型公共建筑運行管理及節能改造。2007年中央財政下達資金9905萬元，支持24個省市建立包括能源統計、審計、公示在內的節能監管體系，并支持北京、天津、深圳3個試點城市建立動態監測平臺。
三是支持推進北方采暖區既有居住建筑供熱計量及節能改造。2007年財政部出臺了北方采暖區既有建筑節能改造獎勵辦法，并預撥北方15個省(區)獎勵資金9億元。
從政策執行效果看，各項工作已經有序展開，建筑節能出現了良好的工作局面。可以講財政資金已有效撬動了建筑節能市場，有力推動了我國建筑節能產業的健康發展。
可再生能源示范工程
《中國投資》：我們注意到，近年來太陽能、淺層地能等可再生能源已越來越多地應用在各種類型的建筑上，這在相當大的程度上是由財政支持示范工程所拉動的。請您介紹一下這方面的財政政策。
王保安：建筑用能主要包括建筑采暖、制冷、熱水供應等生活用能。
淺層地能、太陽能都屬于低品位能源，熱值不高，適宜在建筑領域推廣，也符合能源梯級利用的原則，從而為建筑用能建立嶄新的供給體系。但在發展初期面臨技術集成度差、標準制定滯后、初始投入高和市場普及程度低等問題，阻礙了可再生能源在建筑領域的大規模應用。為此我們于2006年開展了可再生能源建筑應用示范工程。兩年多來，示范工程的效果十分明顯：
一是激活供需，啟動市場。2006年-2007年間，中央財政共撥付資金7.6億元，補助開展212個示范項目，示范面積2500萬平方米。示范項目有效帶動了地方工作，大大增強了市場認知度，激活了市場供需，可再生能源建筑應用呈現出加速發展的態勢。2007年，太陽能建筑光熱應用面積達7億平方米，地源熱泵應用面積8000萬平方米，比2006年增長了60%。
二是探索可再生能源建筑應用的技術路徑。經過國家示范工程的探索，可再生能源建筑應用的技術路徑進一步拓展，熱泵應用向海水源、江河湖水源、污水源、工業廢水等方面延伸，并創新性地形成了多種技術復合利用的形式；太陽能利用向高層建筑太陽能熱水應用、太陽能采暖、制冷、太陽能光伏發電、照明應用等方面發展。技術路徑的拓展，極大地開闊了可再生能源建筑應用的適用范圍，進一步增強了技術本身的生命力，使得可再生能源在建筑用能供應中的作用更為突出。
三是總結形成技術規范、標準與指南圖集等，為推進可再生能源規�；瘧玫於ɑA�？稍偕茉唇ㄖ玫墓澞苄Ч绾�，關鍵在于能否正確地掌握運用這些技術。如果不加以正確的引導與規范，不但影響工程節能效果，還可能導致破壞地下水水質等負面影響，妨礙可再生能源建筑應用的順利推廣。我們特別注重通過示范工程，總結形成一套能夠指導各地的技術標準與規范。這對行業的長遠發展有好處。 [NextPage]
建筑節能財政資金管理創新
《中國投資》：如何提高財政支持建筑節能資金的使用效率？經濟建設司進行了哪些創新性的嘗試？
王保安：財政部經濟建設司負責管理建筑節能等經濟建設與發展的財政資金，通過創新體制與機制，完善資金運作模式，提高資金使用效益，始終是經濟建設司面臨的重要題目。在建筑節能財政資金管理方面，我們主要做了以下3個方面的創新：
一是多策并舉，機制創新。針對建筑節能的不同領域，我們運用了不同的政策手段和政策工具。如采取補助示范的方式，帶動可再生能源在建筑領域的規�；瘧�；采用以獎代補的方式，調動地方政府實施既有建筑節能改造的積極性；采取合同能源管理的方式，推動國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能。我們在制定這些政策的時候，充分考慮了各領域工作的特點和難點，具有很強的針對性。
二是尊重市場規律，注重發揮財政政策的導向與杠桿作用。比如推進可再生能源建筑應用示范，在于激活市場供需，釋放市場力量；支持推廣合同能源管理模式，更是通過財政貼息資金引導社會資金進入建筑節能領域。
三是資金分配充分體現了公開、公平、公正的原則。北方采暖區既有建筑節能改造獎勵資金的分配，完全采取因素法，通過公式計算各省應得的補助額，杜絕任何人為的主觀因素；可再生能源建筑應用示范補助，堅持實行專家評審、實地核查與上網公示制，整個過程都是公開、透明的。
《中國投資》：去年，財政部與住房和城鄉建設部聯合發布了《國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設實施方案》，從能耗統計、監測、能源審計、能效公示等方面對大型公共建筑用能進行監管。一年多來，這項工作取得了怎樣的進展和成效？
王保安：國家機關辦公建筑等大型公建節能潛力巨大。據統計我國大型公建平均耗電70-300kWh/m2, 為普通居民住宅的10-20倍，是歐洲、日本等發達國家同類建筑單位面積耗電量的1.5-2倍。政府推進大型公建節能，主要從兩個方面進行：
一是建立以能源統計、監測、審計、公示為主要內容的節能監管體系，形成對用能行為的有效約束，激發業主節能的積極性。
二是鼓勵采用合同能源管理模式對大型公建實施節能改造，中央財政將給予貸款貼息支持。
今年，我們重點支持了中央國家機關節能監管體系的建設，中央國家機關率先垂范，發揮表率與帶頭作用，工作已經取得了很大進展。地方工作也正在有序推進，24個省市均已完成了能耗統計、能源審計工作，并按規定進行了公示，在社會上引起了很大反響。北京、天津、深圳市在上述工作的基礎上還試點推進了能耗動態監測平臺建設，即通過安裝能耗采集設備，利用網絡等現代化通訊手段，實現對重點建筑能耗情況的實時動態監測。
下一步，我們將擴大監管體系建設試點范圍，落實實施節能改造貼息，切實帶動大型公建節能運行與改造。
下一步工作重點
《中國投資》：我國建筑存量規模很大，對既有居住建筑進行節能管理和改造需要大量的資金，在這方面，財政資金如何進一步發揮關鍵作用？
王保安：既有建筑節能改造一直是建筑節能工作的重點和難點。國外在這方面進行了許多有益的探索。比如德國政府專門安排資金對既有建筑節能改造給予投資補助或貸款貼息，并通過發起“節能伙伴計劃”，實行節能收益分享，采取市場化的運作方式推進大型公建節能。
我國既有建筑規模很大，由于建造時間比較早，許多都是非節能建筑。推進既有建筑節能改造，既是節能工作的重要內容，也有利于改善中低收入者的居住環境，是一項重要的民生工程。
按照國務院統一部署，我們將北方采暖區節能改造作為既有建筑改造的突破口。
為了充分調動地方政府積極性，有效地推進北方采暖區節能改造，中央財政采取以獎代補的方式，按照嚴寒地區補助55元/平方米，寒冷地區補助45元/平方米的標準，予以獎勵補助，獎勵資金與工作量、節能效果、實施進度掛鉤，完成工作量越多、節能效果越好、改造任務完成得越早，獎勵額度越大。
目前，這項工作已有較大進展，部分地方，比如內蒙古按中央、省級與地市3級1:1:1的比例進行資金配套，放大了獎勵政策效應，破解了資金缺口較大等諸多難題，有效推進了這項工作。
《中國投資》：在財政的大力支持下，建筑節能各項工作取得了較好成效。您對下一步建筑節能財政支持政策有何重要考慮？
王保安：建筑節能是一項長期性工作，需要穩步、持久、深入地推進。中央財政將繼續加大投入、創新機制，積極支持建筑節能。
一是拓寬領域。在繼續支持做好可再生能源建筑應用、大型公共建筑節能、北方采暖區既有建筑節能改造工作外，進一步拓寬建筑節能財政支持領域，將支持開展節約型校園建設，營造良好的社會氛圍；支持推動再生節能建材生產與利用，為發展節能建筑提高保障；支持推動城市照明節能，將建筑節能工作進一步擴展到城市公共區域。
二是提升水平。國外建筑節能理念發展大體上經歷了3個階段，從“節約能源”到“提高能效”，再到“綠色、生態、可持續”。目前我國建筑節能還處于第一、第二階段，國外則在大力發展綠色建筑、低能耗建筑。如德國大規模發展太陽能住宅，部分太陽能屋頂發電量除滿足建筑本身用能外，還能源源不斷地向電網輸電。我國建筑節能也要朝著這個方向推進。要以可再生能源建筑應用為抓手，進一步提升建筑節能技術水平，發展綠色生態建筑。目前我國光伏發電技術有了較大發展，發電成本正逐步接近于常規能源電價，可以考慮適時開展中國的“太陽能屋頂計劃”，推動太陽能光伏規�；瘧�。
三是創新方式。進一步加大創新，完善建筑節能經濟激勵政策，切實發揮財政政策的杠桿效應。如可再生能源建筑應用方面，將考慮開展城市級示范，在建筑領域強制性推廣太陽能熱水；在大型公共建筑節能方面，將按照《民用建筑節能條例》和《公共機構節能條例》要求，研究建立大型公建能耗限額制度，實際用能低于限額則予以獎勵，超過限額用能則予以懲罰。
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