2007年5月3日公布的《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》中提出：“加快建立節能技術服務體系。制訂出臺《關于加快發展節能服務產業的指導意見》，促進節能服務產業發展。培育節能服務市場，加快推行合同能源管理，重點支持專業化節能服務公司為企業以及黨政機關辦公樓、公共設施和學校實施節能改造提供診斷、設計、融資、改造、運行管理一條龍服務�！�

　　“國家的政策導向已經非常明確，但具體的扶持措施尚未出臺，節能服務公司的‘零投資’項目得到的政策扶持非常有限�！币晃徊辉敢馔嘎缎彰�的節能服務公司的負責人說。

　　據這位負責人介紹，目前的黨政機關和事業單位實行電費、能源費實報實銷財政制度，導致這些單位沒有節能改造的積極性。他們公司曾經為兩家事業單位進行過節能改造，一家單位實行的是電費總額固定，節約后歸自己支配的制度，另一家是電費實報實銷，節約浪費與自己的利益不掛鉤。結果，前一個單位的積極性很高，后一個單位的積極性就差很多。

　　電費實報實銷，更新設備進行節能改造卻需要層層審批的制度，也讓一些單位的負責人不愿意干這種吃力不討好的事�！疤�麻煩！”成了一些單位拒絕節能改造的理由。

　　缺少金融擔保體系，也阻礙“零投資”的發展。某公司負責人告訴記者，他們的“零投資”合作伙伴中，有個別單位拖欠費用，拖欠幾個月甚至拖欠幾年的都有。

　　實際上節能公司的壓力非常大，隨時面對失敗的風險。但時常它所承擔的風險和獲得的收益并不成比例。所以我國應該制定節能產業標準，并由各地節能監測中心強制檢測，提高節能產品的市場準入門檻。

　　[編者感言]政策導向確實十分重要。問題的關鍵是現行節能法律法規約束力較弱，對能源利用效率低的企業或行為并沒有明顯的懲罰措施，對節能行為也缺乏明顯的激勵政策。目前一些國有大型企業節能積極性不高，但他們又都是用電大戶，這將大大制約“零投資”節能的發展。為此，國有資產管理部門應該加大監管力度，把節能指標作為考核企業及其領導人經營業績的一項硬指標，促使他們積極開展節能項目合作，以達到企業節能和開發全省節能潛力的目的。