“今年中央財政將安排235億元用于支持節能減排。”財政部副部長張少春在26日召開的全國財政節能減排工作會議上表示，其中十大節能重點工程獎勵資金70億元、中西部城市污水處理廠配套管網建設65億元、淘汰落后產能專項轉移支付20億元、統計、監測等基礎工作30億元、“三河三湖”水污染防治50億元。

    節能減排形勢嚴峻

    張少春表示，節能減排工作一直是本屆政府工作的重中之重，今年又是節能減排政策組合出臺的起步年和關鍵年。但是，從某些方面來看，當前全國節能減排形勢還是比較嚴峻的。

    記者從有關部門了解到，在過去五年中，經濟的快速增長和重工業進程加快導致我國能源消費增長過快，能源消費彈性系數由0.5快速上升并超過1。2006年，全國沒有實現年初確定的節能降耗和污染減排目標，今年1至9月份，雖然單位國內生產總值能耗降低3%，二氧化硫減少1.81%，COD減少0.28%，但預計完成全年目標仍很艱巨，這就加大了“十一五”后三年節能減排工作的難度。特別是1至9月份，重工業增加值增長19.6%，增速比輕工業快3.5個百分點。鋼鐵、有色、電力、石油石化、建材、化工等六大高耗能行業增加值增長19.6%，增幅同比加快2.7個百分點。

    機制建設是核心

    “在現階段，財政加大節能減排資金投入、加大政策支持是必要的。”張少春說，“但是節能減排是一項基本國策，是一項長期任務，我們要更加注重長效機制建設，要在體制和機制上狠下功夫，這是做好節能減排工作的核心和重點。”

    財政部經濟建設司司長王保安在接受記者采訪時也表示，中央財政拿錢只是一個方面，更重要的是建立一個有效的節能減排機制，包括資金的運作機制。具體包括以下四點：一是建立財政“以獎代補”新機制，逐步改變過去企業層層報項目、政府批項目的傳統做法，采取財政獎勵資金與節能減排量掛鉤的辦法，多節能減排多獎勵，達不到目標的要處罰；二是逐步形成有利于節能減排的稅收制度，其中包括所得稅優惠、改革資源稅、研究開征環境稅等措施；三是建立城市污水處理和排污收費機制，改變長期以來企業排污成本與治污成本倒掛的局面；四是探索建立節能減排市場化機制，如碳交易制度、排污權有償使用和交易制度、上下游生態補償機制等，達不到政府規定節能減排量的企業要向有節能減排量的企業購買，交易價格由市場決定。

    一個中心八大任務

    據張少春介紹，目前財政支持節能減排的政策體系框架可歸納為“一個中心、八大任務”。一個中心就是以促進經濟可持續發展、確保實現“十一五”節能減排目標為中心。

    八大任務是：一、支持十大重點節能工程，包括對企業節能技術改造項目實行“以獎代補”新機制，對建筑節能，對高效照明產品推廣；二、支持中西部城市污水處理設施配套管網建設；三、支持經濟欠發達地區淘汰落后產能；四、支持建立節能報告、審計和能效標準、標識制度；五、支持加強環境監管能力建設。2007年，財政部已下撥13.38億元中央財政專項資金，加上國家發改委安排的基建投資，共計20億元。近期中央財政還將下撥污染源監督性監測運行費用補助等相關資金；六、支持“三河三湖”水污染防治；七、探索建立節能減排市場化運作機制，包括建立有效的污水處理和排污收費機制，探索建立排污權有償使用和交易機制，探索建立跨流域、跨地區的生態補償機制；八、創造良好的節能減排政策環境，包括抓緊研究出臺促進節能減排的稅收政策，積極穩妥推進能源類產品價格改革。