《寧夏鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展實施方案》日前出臺。未來5年，寧夏將通過積極鼓勵引導企業主動退出、推進兼并重組，爭取現有產能在一定程度上實現壓減和整合，產業結構得到優化，資源利用效率明顯提高，企業經濟效益逐步好轉。

據了解，寧夏鋼鐵產能絕對量雖然小，但近年來受宏觀經濟下行、市場需求減弱等因素影響，產能過剩問題仍然存在。2015年，寧夏生鐵產量175.3萬噸，粗鋼產量181.7萬噸，產能利用率分別為30.2%、34.9%，凈虧損2.5億元，企業生產經營普遍困難。

《方案》明確提出嚴禁新增產能。嚴格執行《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，自治區和各市、縣(區)投資主管部門不得以任何名義、任何方式備案新增產能的鋼鐵項目，各相關部門和機構不得辦理土地供應、能評、環評審批和提供融資支持等相關業務。對違法違規建設的，要嚴肅問責。2016年12月前，完成全區鋼鐵行業違法違規建設項目清理、淘汰落后生產設備等專項行動。對發現生產地條鋼的企業，要及時報告當地人民政府、通報相關部門，責成當地市場監管部門依法嚴肅查處，采取斷電、停水、停止貸款等強制措施，堅決予以取締;對在環保、能耗、質量、安全、技術等法律法規方面達不到標準要求、且未能按期完成整改的鋼鐵項目，報經自治區人民政府予以依法關停退出。

此外，將強化環保執法約束作用，全面調查鋼鐵行業環保情況，嚴格依法處置環保不達標的鋼鐵企業，進一步完善鋼鐵行業主要污染物在線監控體系，覆蓋所有鋼鐵企業。全面調查鋼鐵行業能源消耗情況，嚴格依法處置生產工序單位產品能耗不達標的鋼鐵企業。全面調查鋼鐵生產許可獲證企業生產狀況和生產條件，嚴厲打擊無證生產等違法行為。對因工藝裝備落后、環保和能耗不達標被依法關停的企業，要注銷生產許可證。及時公布鋼鐵企業安全生產不良記錄“黑名單”信息，依法查處不具備安全生產條件的鋼鐵企業。加大信息公開力度，依法公開監測信息，接受社會公眾監督。

《方案》提出，鼓勵和引導企業通過主動壓減、減量化兼并重組、轉型轉產等途徑多渠道、多方式主動退出過剩產能或低效產能。對長期停產半停產、長期虧損、扭虧無望的企業，要通過綜合運用市場、法律、金融、技術及必要的行政手段進行調節和引導，實現逐步退出。對不能整體退出的低效產能，積極創造條件實施退出。鋼鐵產能退出須拆除相應冶煉設備。具備拆除條件的應立即拆除;暫不具備拆除條件的設備，應立即斷水、斷電，拆除動力裝置，封存冶煉設備，企業向社會公開承諾不再恢復生產，同時在自治區人民政府網站公示，接受社會監督，并限時拆除。

同時，把職工安置作為化解過剩產能工作的重中之重，切實搞好穩定風險評估，積極化解矛盾，通過制定職工安置實施方案，發揮企業主體作用與實施就業創業、社會保障等政策相結合，充分利用企業資金、中央獎補資金、就業專項資金和失業保險基金，多措并舉做好職工安置，維護社會穩定。

相關背景

寧夏鋼鐵企業主要集中在石嘴山、中衛兩市，均為私營企業。2013年以來，按照國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的工作部署，自治區人民政府出臺了寧夏回族自治區化解產能過剩矛盾實施方案(2013年—2017年)，通過采取堅決控制新建項目、清理整頓違規建成產能等措施，化解鋼鐵產能過剩工作取得了一定成效。截至2015年底，共有寧夏申銀特鋼股份有限公司、寧夏博宇特鋼集團有限公司、寧夏鋼鐵集團有限責任公司3家鋼鐵企業，煉鐵產能580萬噸，煉鋼產能520萬噸。煉鐵共7套裝置，分別為600立方米高爐4臺，1250立方米高爐2臺，1350立方米高爐1臺;煉鋼共6套裝置，分別為50噸轉爐2臺，60噸轉爐2臺，120噸轉爐2臺。這些煉鐵、煉鋼裝備均不屬于《產業結構調整指導目錄(2011年本)(修正)》中應當淘汰的落后生產設備。